政治和經(jīng)濟差距，影響區(qū)域合作和協(xié)調

　　過去一段時間，制約京津冀一體化的一些瓶頸一直沒能突破。趙弘認為，首先，缺乏超越京津冀之上的國家層面的組織協(xié)調機制。

　　“相對北京，無論是河北省還是天津市，在資源配置和行政協(xié)調的關系上都處于‘從屬’地位，這種政治和經(jīng)濟地位的差距，影響了區(qū)域之間的合作和協(xié)調。”河北經(jīng)貿大學京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任田學斌說，“三省市根本的協(xié)同是利益的協(xié)同，這需要頂層設計打破行政體制的藩籬。”

　　其次，存在不少合作中的體制障礙。比如，北京與河北一些城市、一些開發(fā)區(qū)之間的合作，就面臨著GDP如何核算、稅收如何分成的問題。

　　交通問題令人頭大。“在北京周邊，一小時通勤圈沒有形成。”趙弘說，國外經(jīng)驗表明，中心城市和周邊城市之間通過大容量、高速化市郊鐵路聯(lián)系。衛(wèi)星城擁有基本的公共服務和良好的生態(tài)環(huán)境，比較低廉的要素成本優(yōu)勢，可以吸引主城人口在衛(wèi)星城集聚，一小時的通勤時間很有吸引力。

　　“長期以來，制約京津冀協(xié)同發(fā)展的主要因素是，城市之間缺乏以比較優(yōu)勢為基礎、明晰的專業(yè)化功能定位。”南開大學濱海開發(fā)研究院副院長劉剛說，“三地協(xié)同發(fā)展的前提是城市功能發(fā)展的再定位。”

　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要依靠市場機制來實現(xiàn)

　　人們習慣把長三角、珠三角和京津冀的發(fā)展做對比，把京津冀區(qū)域協(xié)調發(fā)展的落后歸結于北京沒有發(fā)揮帶動作用。趙弘認為這不科學。

　　“京津冀的落后原因是多方面的。”趙弘說，要注意到，京津冀整體經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，民營經(jīng)濟不發(fā)達。同時，河北北部、西部自然條件惡劣，全是山區(qū)。反觀長三角、珠三角，區(qū)域自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平都要好于京津冀。

　　“大樹底下不長草”有一定道理，但是要長草、要長什么樣的草，還要看是不是創(chuàng)造了長草的條件。趙弘提醒：“今天我們是在搞市場經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、區(qū)域內的資源配置，都要依靠市場機制來實現(xiàn)，而不是行政命令。而市場機制發(fā)揮作用是要有條件的，政府要做的就是通過規(guī)劃、交通體系的建設、公共服務政策的創(chuàng)新來創(chuàng)造讓市場機制發(fā)揮作用的基本條件，經(jīng)過一定時間，形成區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。”

　　區(qū)域合作中會應運而生一系列商會、聯(lián)盟、協(xié)會等，“要培育這樣的市場組織，由他們來破冰。我不贊成現(xiàn)在什么都是政府在破冰，會受很大的局限。”周立群說，政府要做的，就是大力改革，使這些通道與路徑暢通。“這就涉及政府職能的轉變，放開對企業(yè)的種種束縛。”

　　對此，習近平總書記在就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出的要求中曾指出，要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產(chǎn)權、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內自由流動和優(yōu)化配置。