隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)救助取得巨大成就，但同時(shí)也還存在著保障不完善、體系不完整、制度“碎片化”等問(wèn)題。

　　今年5月1日起,國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）開(kāi)始施行，這是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)?！掇k法》將社會(huì)救助上升為根本性、穩(wěn)定性的法律制度，為保障群眾基本生活、解決急難問(wèn)題構(gòu)建起完整嚴(yán)密的安全網(wǎng)。

　　民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，《辦法》首次將救急難、疾病應(yīng)急救助、臨時(shí)救助等方針政策納入法制安排，是我國(guó)統(tǒng)籌構(gòu)建社會(huì)救助制度體系的標(biāo)志，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　告別“碎片化”，確立完整清晰的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)

　　《辦法》涵蓋十分全面，包括了8項(xiàng)社會(huì)救助的具體條件和內(nèi)容，確立了一個(gè)完整清晰的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。

　　在最低生活保障方面，進(jìn)一步明確最低生活保障的具體條件。與以前相比，為確保特殊人群的基本生活，《辦法》規(guī)定對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，采取必要措施給予生活保障。

　　在特困人員供養(yǎng)方面，《辦法》將農(nóng)村“五保”供養(yǎng)和城市“三無(wú)”人員救助整合為特困人員供養(yǎng)制度，規(guī)定對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)?！掇k法》還進(jìn)一步確定了具體供養(yǎng)內(nèi)容。

　　對(duì)于受災(zāi)人員救助，《辦法》規(guī)定自然災(zāi)害發(fā)生后，要為受災(zāi)人員提供生活救助；對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員，進(jìn)行過(guò)渡性安置；對(duì)屬于住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象的受災(zāi)人員，給予資金、物資等救助；為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員，提供基本生活救助。此外，還明確自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府的管理責(zé)任。

　　在醫(yī)療救助方面，《辦法》規(guī)定了申請(qǐng)救助對(duì)象的具體條件。對(duì)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予補(bǔ)貼；對(duì)救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。此外，還規(guī)定要建立疾病應(yīng)急救助制度,對(duì)需要急救但身份不明或者無(wú)力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助。

　　在教育救助方面，《辦法》規(guī)定，對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助，并規(guī)定國(guó)家對(duì)在高中、大學(xué)就讀的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

　　在住房救助方面，《辦法》規(guī)定，對(duì)住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。明確住房救助通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。

　　對(duì)于就業(yè)救助，《辦法》規(guī)定，對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過(guò)貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、公益性崗位安置等方式，給予就業(yè)救助。同時(shí)規(guī)定對(duì)于最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，確保該家庭至少有一人就業(yè)。此外，還加強(qiáng)了最低生活保障和就業(yè)救助的銜接。

　　在臨時(shí)救助方面，《辦法》規(guī)定，對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。此外還對(duì)流浪乞討人員救助制定了救助規(guī)范。

　　建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)窗口，讓困難群眾求助有門

　　《辦法》明確了國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)的職責(zé)，要求縣級(jí)以上地方人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　在具體措施上，《辦法》進(jìn)一步完善了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整機(jī)制，讓困難群眾求助有門。

　　為促進(jìn)區(qū)域之間社會(huì)救助事業(yè)均衡發(fā)展，《辦法》進(jìn)一步完善了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)制度中救助標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整辦法?！掇k法》將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定層級(jí)，由原來(lái)的縣級(jí)人民政府提升為由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府。此外，《辦法》還要求省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定最低生活保障家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法。

　　《辦法》明確了政府在社會(huì)救助籌資中的主體責(zé)任。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，并將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，《辦法》要求社會(huì)救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?。

　　值得注意的是，為了切實(shí)保障困難群眾求助有門、受助及時(shí)，《辦法》健全了社會(huì)救助經(jīng)辦管理體制，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)窗口，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。申請(qǐng)人遇到特殊困難、難以確定社會(huì)救助管理部門的，可以先向社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門求助，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門辦理。