能源體制改革提速

　　本次會(huì)議提出的另一個(gè)重點(diǎn)是：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要推進(jìn)能源體制改革。要放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類投資主體有序進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)。積極推進(jìn)清費(fèi)立稅，深化煤炭資源稅改革。加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是要推進(jìn)能源體制改革，這兩年局部地區(qū)出現(xiàn)的棄風(fēng)、棄水、窩電等現(xiàn)象主要就是能源體制改革沒有跟上，能源體制配套改革的推進(jìn)已經(jīng)迫在眉睫。”林伯強(qiáng)表示。

　　近日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院召開了《中國(guó)能源體制改革報(bào)告》圓桌討論會(huì)，報(bào)告執(zhí)筆人之一王敏在會(huì)上表示：能源行業(yè)屬于資本密集行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期放開不具備支撐能力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量上升快，改革開放35年來能源領(lǐng)域的任務(wù)多為供應(yīng)，許多改革措施未能跟上。目前我國(guó)能源體制屬于行政壟斷，即國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)通過行政權(quán)力嚴(yán)格限制行業(yè)自由準(zhǔn)入，創(chuàng)立并維護(hù)國(guó)有企業(yè)壟斷全行業(yè)的局面，如目前我國(guó)石油、天然氣領(lǐng)域。

　　他認(rèn)為，目前我國(guó)能源體制的另一突出問題為價(jià)格管制。管制造成市場(chǎng)配置資源失靈和未能形成有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，同時(shí)造成了能源價(jià)格總體過低、價(jià)格比例失衡，形成人為抑制供給、制造短缺的局面。

　　“首先，政府直接干預(yù)能解決一部分外部效率低下的問題。此外，能源價(jià)格結(jié)構(gòu)性失衡，使清潔能源很難對(duì)化石能源進(jìn)行有效替代，價(jià)差太大也不利于清潔能源的研發(fā)投資活動(dòng)。”王敏表示，另外，我國(guó)還未界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，應(yīng)通過稅費(fèi)或污染權(quán)交易對(duì)環(huán)境進(jìn)行定價(jià)。

　　事實(shí)上，本次會(huì)議上，對(duì)能源體制改革的這些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題已經(jīng)有了答案。

　　“這次會(huì)議提到的能源體制改革總體來說有三方面內(nèi)容，一是在放開競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域公開競(jìng)爭(zhēng)；二是煤炭資源稅改革；三是加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，也就是業(yè)界關(guān)注的直購(gòu)電。”林伯強(qiáng)表示。