新京報(bào)訊 昨日，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布2014年京津冀藍(lán)皮書。藍(lán)皮書建議，京津冀要建立常態(tài)化的“市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度”；同時(shí)，在省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)可實(shí)行稅收分享。另外可設(shè)立首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展銀行，負(fù)責(zé)區(qū)域開(kāi)發(fā)。

　　京津冀市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席可輪流擔(dān)任

　　“京津冀的協(xié)調(diào)完全靠中央是不可能的。”參與編寫藍(lán)皮書的首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟說(shuō)，京津冀城市群要探索建立橫向協(xié)商和縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　藍(lán)皮書建議，橫向上，要建立常態(tài)化的“京津冀市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度”，聯(lián)席會(huì)議主席可由北京市市長(zhǎng)、天津市市長(zhǎng)、河北省省長(zhǎng)輪流擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室或秘書處，其中，辦公室設(shè)在北京，便于和中央即時(shí)溝通。

　　聯(lián)席會(huì)議的職能包括，每年舉行一次會(huì)議，共同簽署區(qū)域內(nèi)重大協(xié)議；建立京津冀發(fā)改委主任會(huì)議制，每半年舉行一次，探討各城市之間發(fā)展思路的對(duì)接。此外，還要建立政策咨詢機(jī)構(gòu)，為區(qū)域發(fā)展提供決策方案，并對(duì)政策實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)估。

　　縱向上，需由國(guó)務(wù)院牽頭組建“京津冀城市群發(fā)展委員會(huì)”，主要對(duì)區(qū)域交通體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、市場(chǎng)體系建設(shè)、社會(huì)保障制度等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、戰(zhàn)略部署、政策協(xié)調(diào)和矛盾仲裁。

　　設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展銀行負(fù)責(zé)區(qū)域開(kāi)發(fā)

　　藍(lán)皮書提出，對(duì)京津冀區(qū)域內(nèi)跨省市的生產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、科技成果落地、招商引資異地落地等項(xiàng)目，進(jìn)行利益分享的制度設(shè)計(jì)和政策安排，探索有效的地區(qū)間稅收分享和產(chǎn)值分計(jì)。

　　在稅收方面，京津冀三地政府應(yīng)按照，三地對(duì)產(chǎn)業(yè)的邊際貢獻(xiàn)系數(shù)比例，在省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，實(shí)行稅收分享，即橫向分稅制。對(duì)于跨省市合作項(xiàng)目帶來(lái)的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例，在合作地區(qū)之間進(jìn)行分成。

　　為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，還可參照國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行模式，設(shè)立首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展銀行，負(fù)責(zé)京津冀城市群的區(qū)域開(kāi)發(fā)。

　　藍(lán)皮書建議，應(yīng)發(fā)揮首都公共服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，積極投資支持發(fā)展聯(lián)合辦學(xué)、跨地區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療等，帶動(dòng)周邊區(qū)域的公共服務(wù)水平提升。

　　此外，還應(yīng)探索城市群內(nèi)人口服務(wù)對(duì)接機(jī)制，建立新型戶籍制度，破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展壁壘，京津冀區(qū)域合作模式也急需創(chuàng)新，理想模式是建立“你中有我，我中有你”的命運(yùn)共同體。

　　■ 現(xiàn)狀

　　京津冀“雙核”突出內(nèi)部不均

　　藍(lán)皮書指出，在京津冀城市群包含城市中，北京與天津的綜合實(shí)力最強(qiáng)，已成為區(qū)域發(fā)展的“雙核”，但河北省的人均GDP，不僅低于京津，更是低于全國(guó)平均水平，尚處在城市化中期階段。

　　由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，京津冀城市群存在著明顯的異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為人口由經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中小城市涌向北京和天津兩個(gè)超大城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005至2010年，河北省向北京輸送的勞動(dòng)力平均每年在100萬(wàn)人左右；向天津輸送的勞動(dòng)力平均每年在60萬(wàn)人左右，且呈逐年增加態(tài)勢(shì)。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省來(lái)京人口為155.9萬(wàn)人，占北京常住外來(lái)人口的22.1%；而在天津市的常住外來(lái)人口中，來(lái)自河北省的人數(shù)為75.45萬(wàn)人，占天津市常住外來(lái)人口的25.2%。

　　人口涌向超大城市，在一定程度上影響了河北省中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模和水平，進(jìn)一步加大了區(qū)域發(fā)展的不平衡，同時(shí)給大城市的運(yùn)行與管理帶來(lái)了巨大壓力。

　　北京新城有業(yè)無(wú)市變“臥城”

　　藍(lán)皮書指出，大量的人口、企業(yè)和休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所在中心城的集中，眾多的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)烈地吸引著全國(guó)各地的人口和企業(yè)聚集，北京中心城區(qū)人口在近10年中出現(xiàn)了人口反彈增長(zhǎng)。

　　在以往新城的建設(shè)中，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移中心區(qū)人口這一目標(biāo)而忽視了生活與工作配套，眾多的人口、企業(yè)和休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所仍然在中心城集中，使得北京的許多新城變成了有業(yè)無(wú)市的“臥城”。產(chǎn)業(yè)聚集和人口集中能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯。衛(wèi)星城、邊緣集團(tuán)、望京新城、回龍觀等“臥城”功能疏解效果不理想的一個(gè)重要原因，就在于僅僅把它們作為市區(qū)人口疏散的工具，忽視疏散后市民的生活需求，忽視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

　　這種居住和工作的不平衡，導(dǎo)致上班時(shí)大量人口從周邊向中心城集中，下班時(shí)又從中心城向周邊散去，通勤距離大大增加，也加重了上下班時(shí)段的交通擁堵。

　　從城市人口分布結(jié)構(gòu)看，超大城市人口過(guò)于集中，其他等級(jí)城市人口規(guī)模偏小，人口規(guī)模呈“倒金字塔”形。不僅人口規(guī)模分布差異過(guò)大，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也相差懸殊，反映出京津冀城市群兩個(gè)超大城市集聚能力強(qiáng)而其他城市特別是中小城市承載能力弱，中小城市吸納能力弱而承載能力尚有潛力的現(xiàn)狀，這種不合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，最終會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展缺乏支撐力。——2014年京津冀藍(lán)皮書