構(gòu)建糧食安全保障體系　提高糧食綜合生產(chǎn)能力

　　■全國政協(xié)委員林紹彬:

　　構(gòu)建糧食安全須加快新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)

　　●健全下管一級的糧食安全責(zé)任考核制度

　　●選擇集中連片的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田加大“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”規(guī)劃建設(shè)

　　我們曾就“建立糧食安全有效機制”問題赴相關(guān)糧食主管部門和地方政府進行了調(diào)研。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在不少困難和問題:一是地方糧庫建設(shè)問題。許多地方糧食庫點設(shè)施陳舊老化、年久失修，現(xiàn)代化倉容缺口嚴(yán)重。二是儲備糧輪換管理費用問題。隨著保管用品、保糧器材、水電等直接費用隨物價上漲，保管費用已不能滿足儲備管理需求。三是糧油質(zhì)量監(jiān)管問題。一些糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)仍屬企業(yè)單位，不符合質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置原則；不少縣(市)糧油衛(wèi)生指標(biāo)檢測能力較低，檢測設(shè)備落后。四是民營糧食企業(yè)問題。許多地方骨干糧食企業(yè)大多為民營企業(yè)，由于享受不到中央和地方政府對糧食加工企業(yè)的優(yōu)惠政策，企業(yè)積極性受到影響，導(dǎo)致應(yīng)急糧食加工、供應(yīng)網(wǎng)點逐年萎縮。五是糧食批發(fā)市場建設(shè)問題。一些地方市場建設(shè)進展較慢，市場服務(wù)設(shè)施配套不夠完善。六是糧食行政管理機構(gòu)設(shè)置問題。在機構(gòu)改革中部分市縣糧食行政管理機構(gòu)撤并，造成職責(zé)不清、職能削弱，對糧食工作的正常運行產(chǎn)生較大影響。

　　為保證我國糧食安全，我就構(gòu)建糧食安全保障體系，提高糧食綜合生產(chǎn)能力談點看法:在構(gòu)建糧食安全保障體系方面一是把保障糧食安全作為首要目標(biāo)。進一步加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，真正把保障糧食安全工作作為戰(zhàn)略性、根本性民生工程來抓，列入各級黨委政府的重要議事日程。二是健全下管一級的糧食安全責(zé)任考核制度。建議做到“米袋子工作三納入”:納入各級政府績效考評的重要內(nèi)容、納入經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、納入財政預(yù)算安排的重點項目。三是完善糧食生產(chǎn)獎勵機制。建議每年年底對糧食產(chǎn)量增加較多的產(chǎn)糧大省(區(qū))、種糧大戶和農(nóng)業(yè)科技工作者進行表彰獎勵，使他們政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠、工作上有動力。

　　在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面一是加快新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。在全國范圍內(nèi)選擇集中連片的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田加大“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，使之成為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效模式示范區(qū)、先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用區(qū)、解決季節(jié)性拋荒帶動區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)先行區(qū)。二是扶持優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵糧食加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，開發(fā)培育優(yōu)質(zhì)米品牌，拓展優(yōu)質(zhì)米市場，提高種糧附加效益。建議國家財政對實行“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式的糧食企業(yè)給予政策上的傾斜扶持，對納入基地的予以項目支持。三是推進規(guī)?；Z食生產(chǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則有序推進耕地流轉(zhuǎn)，提高糧食單產(chǎn)和品種質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，增加種糧效益。四是完善種糧補貼管理辦法。適當(dāng)提高糧食訂單補貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；將農(nóng)資綜合補貼進一步向種糧大戶傾斜。

　　同時應(yīng)加快儲備建設(shè)，提升糧食倉儲管理水平；提升質(zhì)量水平，健全糧食安全監(jiān)管機制；全面搞活糧食購銷流通；穩(wěn)定工作機構(gòu)，加強基層農(nóng)技隊伍建設(shè)。

　　(本報記者　肖飛　采訪整理)

　　■江蘇省政協(xié)委員李靖華:

　　重視糧食生產(chǎn)“新差距”　破解糧食安全新問題

　　●差距一:農(nóng)資與糧食的價格差越拉越大

　　●差距二:農(nóng)民外出打工的收入與在家種糧的收入差距愈拉愈大

　　●差距三:種糧的收入與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收入愈拉愈大

　　面臨國際糧價飆升、國內(nèi)糧價上漲壓力增大，我國糧價形成機制的不完全市場化與農(nóng)資、勞動力等要素價格形成機制的相對市場化之間的矛盾，導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)銷售領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列“新差距”現(xiàn)象，需要研究解決，否則會影響到我國的糧食安全問題。

　　糧食領(lǐng)域中“新差距”主要有三個方面:其一是農(nóng)資與糧食的價格差越拉越大，最近25年，農(nóng)資價格上漲了大概20倍左右，而糧食價格上漲只有6倍左右；其二是農(nóng)民外出打工的收入與在家種糧的收入差距也愈拉愈大，過去是在家種糧一年的收入趕不上外出打工一個月的收入，現(xiàn)在則是在家種糧一年的收入趕不上外出打工半個月的收入；其三是種糧的收入與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收入也愈拉愈大，糧豬、糧棉、糧禽的收入比例都高達(dá)1:5以上，種植蔬菜水果等差距更大。

　　如果任由這種“新差距”繼續(xù)惡化下去，會嚴(yán)重挫傷種糧農(nóng)民的積極性，從而危及到我國未來的糧食安全，應(yīng)該采取切實有效的方法來解決這個問題。

　　建議:其一是建立農(nóng)資與糧食的聯(lián)動機制。為了防止農(nóng)資價格快速上漲，國家應(yīng)該完善糧食價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。國家應(yīng)該建立農(nóng)資與糧價的聯(lián)動機制，來決定對農(nóng)民增加多少補貼，同時應(yīng)適當(dāng)對化肥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的價格進行限制，遏制愈拉愈大的農(nóng)資與糧價的漲幅差距。

　　其二是建立我國糧價與國際糧食價格的聯(lián)動機制。我國的石油價格已經(jīng)建立起了國際聯(lián)動機制，國內(nèi)石油價格隨著國際價格的上漲而上漲。我國糧食價格也應(yīng)該有相似的聯(lián)動機制，大幅度提高保護價，使我國的糧食價格和國際糧食價格形成一個相對合理的比價關(guān)系。

　　其三是應(yīng)該大幅度增加種糧農(nóng)民的直補。目前種糧補貼主要是按承包的耕地補貼，導(dǎo)致有不少農(nóng)民早已在城市工作，不從事糧食生產(chǎn)，也能夠拿到國家補貼，而那些待在家鄉(xiāng)租種別人土地從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民卻拿不到補貼。這樣的補貼方法讓那些為國家多作貢獻多生產(chǎn)糧食的農(nóng)民積極性嚴(yán)重受挫。未來應(yīng)該慢慢過渡到按照農(nóng)民所交糧食數(shù)量進行補貼，交得多就補得多。

　　其四是加大對種糧大區(qū)的補貼。目前我國的糧食補貼制度有待進一步完善，改變產(chǎn)區(qū)補貼銷區(qū)，讓產(chǎn)糧大區(qū)得到實惠。我國的“產(chǎn)糧大縣”一般也是財政窮縣，前些年甚至出現(xiàn)“糧食產(chǎn)區(qū)補貼銷區(qū)”的怪現(xiàn)象。未來國家應(yīng)該加大對產(chǎn)糧大縣的補貼，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立糧食安全保障基地，提高糧食安全的保障程度。

　　(本報記者　江迪　采訪整理)

　　■上海市政協(xié)委員居潔:

　　建立我國糧食貿(mào)易進出口的預(yù)警機制

　　●我國應(yīng)盡快研究在新一輪WTO談判中如何保障我國糧食安全，適度限制進口的新政策。同時，還要抓緊研究上海自貿(mào)區(qū)在保障我國糧食進口、糧食安全方面所能發(fā)揮的積極作用。

　　近年來，我國的糧食進口大幅度增長。大豆進口從2003年開始一直在增加，增加量已經(jīng)超過兩番，達(dá)到約6000萬噸，玉米和稻谷進口從2008年開始，也已經(jīng)增長到原來進口量的好幾番。大米和小麥進口增加稍微晚點，但是從2010年也開始快速上漲。與此同時，中國糧食向國外的出口2003年以來一直在下降，為此，我建議應(yīng)盡快使得我國的糧食進口市場多元化，避免糧食進口過度依賴少數(shù)國家，從而導(dǎo)致對我國糧食安全的潛在影響。可以通過建立我國糧食貿(mào)易、進出口的預(yù)警機制，盡早發(fā)現(xiàn)可能影響我國糧食安全的貿(mào)易監(jiān)管體系，比如如果發(fā)現(xiàn)進口糧食對國內(nèi)糧食種植業(yè)具有較大負(fù)面影響時，應(yīng)該采取快速干預(yù)政策。

　　從我國目前針對糧食進口、保障糧食安全的政策來看，國家和各省市層面可用的干預(yù)政策有:(1)18億畝土地紅線，各省的土地紅線；(2)糧食價格保護政策；(3)國家發(fā)改委層面的糧食進口配額制度；(4)國家對糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的支持和鼓勵政策等。

　　建議應(yīng)該盡快結(jié)合十八大、十八屆三中全會《決定》中有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的闡述，比如，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營方式等共同發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等，開展我們糧食進口、保障糧食安全的政策體系創(chuàng)新研究，目的是研究在新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下，如何更好地利用市場體系在保障糧食安全中的作用，同時也探索我國糧食進口、糧食安全的政策、保障機制。

　　同時，我國應(yīng)盡快研究在新一輪WTO談判中如何保障我國糧食安全，適度限制進口的新政策。同時，還要抓緊研究上海自貿(mào)區(qū)在保障我國糧食進口、糧食安全方面所能發(fā)揮的積極作用。比如，在上海自貿(mào)區(qū)研究是否建立糧食貿(mào)易市場的可行性、在上海自貿(mào)區(qū)研究是否建立糧食進口、加工、儲備的可行性，這樣，在國內(nèi)需要的時候，就能比較快速和方便地將自貿(mào)區(qū)的糧食投入到國內(nèi)市場。

　　(本報記者　顧意亮　采訪整理)

　　■全國政協(xié)委員王汝成:

　　對長江三角洲糧食安全問題的建議

　　長江三角洲糧食安全中存在的突出問題包括糧食綜合生產(chǎn)能力與種糧效益下降；保障數(shù)量充裕與穩(wěn)定的外來糧源方面存在著不可忽視的缺陷；日益突出的糧食消費安全隱患等。

　　為此，基于供應(yīng)鏈的考慮，對長江三角洲糧食安全提出如下建議:

　　(一)構(gòu)建以綜合藏糧為重要內(nèi)容的可持續(xù)糧食安全保障體系。1.藏糧于市。積極鼓勵國內(nèi)外糧商入市進行深購遠(yuǎn)銷與產(chǎn)業(yè)化運作。2.藏糧于地。平衡種糧用地與非種糧用地，確?；镜母孛娣e與質(zhì)量。3.藏糧于庫。充分考慮基于成本與收益的最優(yōu)儲備規(guī)模。4.藏糧于信。通過“政府搭臺與龍頭企業(yè)唱戲”的方式與國內(nèi)外一些有代表性的糧食主產(chǎn)區(qū)建立良好的銷產(chǎn)區(qū)協(xié)作關(guān)系。

　　(二)大力促進以中國糧食大企業(yè)為核心的糧食供應(yīng)鏈建設(shè)。制訂有關(guān)政策，積極鼓勵與扶持糧食大企業(yè)通過投資、融資和產(chǎn)權(quán)運作(主要包括產(chǎn)權(quán)層面上的新設(shè)、分立、購并、合資、轉(zhuǎn)讓方式)等介入有關(guān)糧食物流項目的籌建與使用，努力促使有關(guān)企業(yè)按現(xiàn)代物流要求實現(xiàn)糧食物流資本的保值增值和利潤最大化。

　　(本報記者　江迪　采訪整理)