發(fā)改委褪下神秘面紗（全面深化改革進(jìn)行時(shí)）

　　朱劍紅 李心萍

　　《 人民日?qǐng)?bào)》（ 2015年01月07日02 版）

　　2014年11月30日傍晚，在北京月壇南街38號(hào)西側(cè)的一個(gè)胡同里，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史冒著瑟瑟寒風(fēng)揭開了一塊覆蓋在銅牌子上的紅綢子，牌子上寫著“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政務(wù)服務(wù)大廳”。

　　徐紹史揭開的不僅僅是蓋在銅牌上的紅綢，也是蒙在國(guó)家發(fā)改委頭上的一塊神秘面紗。

　　陽(yáng)光審批、政務(wù)公開、主動(dòng)服務(wù)，發(fā)改委擺脫“四難”形象

　　說到國(guó)家發(fā)改委以及它的前身國(guó)家計(jì)委，眾所周知，“批項(xiàng)目”是它的一項(xiàng)重要職能，因而成為各地進(jìn)京公關(guān)的主要目標(biāo)。然而，這個(gè)機(jī)關(guān)大院留給企業(yè)、地方發(fā)改委的印象卻是“四難”：門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦。

　　一位曾經(jīng)到發(fā)改委遞交審批材料的人對(duì)記者吐槽道，他第一次來(lái)發(fā)改委送材料，光打電話找相關(guān)處長(zhǎng)就在傳達(dá)室等了半個(gè)小時(shí)。好不容易進(jìn)了大門，把材料一放下，人家就告訴我們先放這里吧，你們回去等消息。那個(gè)時(shí)候，審批結(jié)果全靠跑，大多數(shù)材料一交便石沉大海。

　　如何破解“四難”？2014年5月，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目，12月1日開始試運(yùn)行。其實(shí)，政務(wù)服務(wù)大廳的意義遠(yuǎn)不止破解“四難”，徐紹史的話站位更高：“政務(wù)服務(wù)大廳是國(guó)家發(fā)展改革委黨組從工作全局出發(fā)部署的一項(xiàng)重要工作，是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)要求采取的重要舉措，是推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的重要舉措，是廉政勤政、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。”

　　陽(yáng)光審批、政務(wù)公開、主動(dòng)服務(wù)，是政務(wù)服務(wù)大廳的12字方針。這12字方針掛在大廳的左側(cè)墻上，政府信息公開和發(fā)改委近期重要事項(xiàng)等內(nèi)容則在右側(cè)的電子顯示屏上滾動(dòng)播出。

　　“所謂‘陽(yáng)光審批’，即將全部行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一納入大廳辦理，從材料接收、受理告知、過程督辦到結(jié)果答復(fù)，提供一站式審批服務(wù)。” 國(guó)家發(fā)改委辦公廳處長(zhǎng)黃勇介紹道，“‘政務(wù)公開’指的是行政審批事項(xiàng)清單、審批事項(xiàng)辦理流程圖公開，公開承諾辦理時(shí)限。而‘主動(dòng)服務(wù)’指的是讓行政審批事項(xiàng)走出辦公室，進(jìn)入敞開式的政務(wù)服務(wù)大廳，改變過去‘你來(lái)找我辦事’的‘衙門’形象，變成‘我來(lái)為你服務(wù)’的‘窗口’形象。利用短信平臺(tái)、郵件、申報(bào)系統(tǒng)及時(shí)主動(dòng)告知申請(qǐng)人審批事項(xiàng)的辦理進(jìn)展。”

　　然而萬(wàn)事開頭難，在籌備之初，這一旨在轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)的措施并沒有得到一致的認(rèn)可與支持，甚至在當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部都存在不同意見。辦公廳干部張宇慧講述起籌建初期的困難，“說起來(lái)真是一把辛酸淚，首先是一些司局的同志質(zhì)疑大廳的實(shí)際效果：‘大廳能干什么，不就是個(gè)文件接收站嗎？還多一道程序，現(xiàn)在就挺好。’其次是有些司局提客觀理由，不愿將審批事項(xiàng)納入大廳辦理。有些司局則強(qiáng)調(diào)工作困難，不愿就辦理時(shí)限給出明確承諾。”

　　但在國(guó)家發(fā)改委黨組的堅(jiān)持下，隨著內(nèi)部宣傳的進(jìn)行和政務(wù)服務(wù)大廳籌建工作的穩(wěn)步推進(jìn)，人們的認(rèn)識(shí)慢慢隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，最終全委認(rèn)識(shí)達(dá)到統(tǒng)一。“政務(wù)服務(wù)大廳成為國(guó)家發(fā)改委的VIP工程，得到各司局的積極支持。”

　　政務(wù)服務(wù)大廳倒逼項(xiàng)目審批流程再造，確保兌現(xiàn)承諾、按時(shí)辦結(jié)

　　許多項(xiàng)目申報(bào)人對(duì)大廳所帶來(lái)的變化感到欣喜。大廳開門第一單——烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展總公司公開發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，申報(bào)人費(fèi)超在窗口辦理完結(jié)后立馬就收到了“申報(bào)事項(xiàng)已接收”的短信提醒，這讓他欣喜不已。一位山東申報(bào)人說：“我們是12月1日下午快下班的時(shí)候，在現(xiàn)場(chǎng)遞交的材料，12月3日，我們就接收了正式受理的短信通知，沒想到這么快的效率！”

　　政務(wù)服務(wù)大廳不僅是公開的服務(wù)窗口，為申報(bào)人編寫了32種指南，更重要的是國(guó)家發(fā)改委的13項(xiàng)行政許可全部放進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳。大廳給了申報(bào)人不少驚喜，但大家最為關(guān)注的是，項(xiàng)目能否按時(shí)限要求辦結(jié)。為了保證按時(shí)辦結(jié)，國(guó)家發(fā)改委建立了預(yù)警機(jī)制、通報(bào)制度。“當(dāng)然，單純依靠常規(guī)的催督辦，并不能解決根本問題。如果不從減少環(huán)節(jié)，提高效率上入手，超時(shí)的問題肯定會(huì)大量存在。為了支撐環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)，流程優(yōu)化的科學(xué)依據(jù)與可行性分析，管理流程特別是審批流程的優(yōu)化及再造是非常重要的。這也是委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的期望。”黃勇說的正是限時(shí)辦結(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)——審批業(yè)務(wù)的流程再造。

　　在試運(yùn)行期間，政務(wù)服務(wù)大廳已接收111件行政許可申報(bào)事項(xiàng)。以吉林省哈達(dá)山松原灌區(qū)工程固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查為例，就是流程再造的成果。經(jīng)辦部門環(huán)資司陸新明處長(zhǎng)向記者介紹，這個(gè)項(xiàng)目的流程再造主要有兩點(diǎn)，一是調(diào)整審查過程，二是開通綠色通道。

　　一般而言，一個(gè)項(xiàng)目的審批過程包括受理、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審、審查三個(gè)環(huán)節(jié)。以前，申報(bào)者準(zhǔn)備的申報(bào)材料往往不夠詳實(shí)，說明不清晰，以至于評(píng)審機(jī)構(gòu)需要反復(fù)要求其進(jìn)行材料補(bǔ)充及修改，有的項(xiàng)目甚至經(jīng)歷了十多個(gè)來(lái)回的修改，從而拖延了審批周期。“在本次政務(wù)服務(wù)大廳的改革中，增添了受理符合性審查環(huán)節(jié)，要求大廳工作人員須從形式上審查申報(bào)要件齊全與否。另外，在受理前邀請(qǐng)?jiān)u審機(jī)構(gòu)把關(guān)申報(bào)材料的深度、質(zhì)量。對(duì)于不符合要求的，通過政務(wù)服務(wù)大廳將項(xiàng)目申報(bào)退返。”通過這種調(diào)整，減少了評(píng)審環(huán)節(jié)中反復(fù)補(bǔ)充修改材料的現(xiàn)象，大大提高了評(píng)審效率。此外，環(huán)資司還要求評(píng)審機(jī)構(gòu)針對(duì)用能工藝不是特別復(fù)雜、不需要現(xiàn)場(chǎng)勘探、屬于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目如農(nóng)田水利、鐵路等項(xiàng)目建立綠色通道，以加快評(píng)審環(huán)節(jié)。

　　正是由于吉林省發(fā)改委申報(bào)的哈達(dá)山松原灌區(qū)工程申報(bào)材料質(zhì)量高，又進(jìn)入評(píng)審機(jī)構(gòu)的綠色通道，因此評(píng)審環(huán)節(jié)耗時(shí)短。該項(xiàng)目從受理到正式印付文件，僅耗時(shí)12個(gè)工作日，而承諾時(shí)限為55個(gè)工作日。

　　為符合政務(wù)服務(wù)大廳公開透明的方針，國(guó)家發(fā)改委還要求合作評(píng)審機(jī)構(gòu)出臺(tái)配套的管理辦法，提高審查透明度，減少專家重復(fù)使用現(xiàn)象。并要求評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)材料實(shí)行打分制，以提高審查的專業(yè)性和嚴(yán)肅性。

　　2015年1月1日，國(guó)家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳已正式運(yùn)行。“正式運(yùn)行后，流程再造仍然是我們工作的重點(diǎn)。”黃勇說，“政務(wù)服務(wù)大廳僅僅涉及項(xiàng)目審批的兩頭，中間流程在業(yè)務(wù)司局，希望通過大廳倒逼司局進(jìn)行流程再造與優(yōu)化。只有梳理好了流程才能真正保證按時(shí)辦結(jié)。”

　　褪下神秘面紗，由“背對(duì)背”走向“面對(duì)面”，政務(wù)服務(wù)大廳只是國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)邁出的一步，人們期待，這一步之后會(huì)有更多的驚喜。