原標(biāo)題：中央財(cái)政助力 開(kāi)啟中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)“藍(lán)海”　

　　新華社長(zhǎng)沙４月３０日電題：中央財(cái)政助力　開(kāi)啟中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)“藍(lán)海”

　　新華社記者韓潔

　　面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，被視為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)無(wú)疑是當(dāng)下各路投資者追逐的熱點(diǎn)。但面對(duì)這片潛在的“藍(lán)海”，很多早先進(jìn)入市場(chǎng)的投資者感慨，市場(chǎng)前景雖美，但蛋糕并不容易吃。

　　對(duì)已探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)１５年的湖南萬(wàn)眾和公司董事長(zhǎng)黃躍佳而言，從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)至今公司一直盈利甚微，之所以一直堅(jiān)守著，除了對(duì)中國(guó)偌大的老年消費(fèi)市場(chǎng)充滿信心，還在于看好社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展模式。

　　“目前中國(guó)近九成老人會(huì)選擇居家養(yǎng)老，另外一成老人中，６０％會(huì)選擇社區(qū)養(yǎng)老，剩下的選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。”黃躍佳說(shuō)，萬(wàn)眾和除了為居家養(yǎng)老者提供各種日間照料服務(wù)，還在湖南和河北建立了４３家連鎖社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，通過(guò)打造老人“家門(mén)口的康護(hù)養(yǎng)老之家”，讓更多長(zhǎng)者生活得“健康、快樂(lè)、有尊嚴(yán)”。

　　不過(guò)，真正讓黃躍佳堅(jiān)定發(fā)展信心的，是該公司最新被湖南省政府打造的健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金列為重點(diǎn)投資的儲(chǔ)備項(xiàng)目。

　　湖南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)郭秀宏介紹，湖南健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金是財(cái)政部、商務(wù)部去年在全國(guó)八省份首批開(kāi)展的以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)成果之一。其最大特點(diǎn)是以中央財(cái)政資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)各省市地方政府、銀行、企業(yè)共同出資設(shè)立基金平臺(tái)，以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　“２０１４年，中央財(cái)政給每個(gè)試點(diǎn)省份３億元引導(dǎo)資金，我們配套２億元。在此基礎(chǔ)上放大兩倍，向銀行、保險(xiǎn)、券商和財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)投資者募集１０億元，一年就能募集１５億元基金。”負(fù)責(zé)基金運(yùn)營(yíng)的湖南高新創(chuàng)投集團(tuán)董事長(zhǎng)黃明說(shuō)，目前湖南省已啟動(dòng)基金三年的募集計(jì)劃，總規(guī)模暫定４５億元，第一期１５億元目前已基本到位。

　　這樣一個(gè)政府與社會(huì)資本合力打造的基金究竟能為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的變化？郭秀宏給記者算了筆賬：根據(jù)設(shè)計(jì)，基金在單個(gè)項(xiàng)目的投資所占股比不得超過(guò)５０％，據(jù)此資本金至少可放大１倍到９０億元。而按照項(xiàng)目資本金和項(xiàng)目總投資的杠桿關(guān)系，總投資在９０億元的基礎(chǔ)上還將有３至５倍的放大。

　　“據(jù)此測(cè)算，如果９億元的財(cái)政資金，理論上至少可撬動(dòng)社會(huì)資本２７０至４５０億元。”郭秀宏說(shuō)，目前湖南省僅有１１０多家企業(yè)從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，遠(yuǎn)不能滿足全省超千萬(wàn)老年人口的康護(hù)服務(wù)需求。“如果基金平臺(tái)每年有近百億元資金投向養(yǎng)老市場(chǎng)，必定會(huì)激起全省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新浪潮。”

　　我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)，基本是福利性事業(yè)，由民政部門(mén)主導(dǎo)，通過(guò)財(cái)政資金對(duì)“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人進(jìn)行補(bǔ)助。但這種模式發(fā)展到今天，已難破解政府投入不足、市場(chǎng)動(dòng)力不足的“中國(guó)式養(yǎng)老難題”。“很多時(shí)候，政府給的錢(qián)并不好用，條件太多企業(yè)也不敢要。”黃躍佳說(shuō)，企業(yè)最歡迎的是公私合營(yíng)的ＰＰＰ模式，政府引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)投資基金無(wú)疑是一個(gè)很好的選擇。

　　財(cái)政部經(jīng)建司商貿(mào)處處長(zhǎng)吳祥云說(shuō)，目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍處在蹣跚學(xué)步的初創(chuàng)期，國(guó)家鼓勵(lì)地方設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，就是為了發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

　　據(jù)了解，為鼓勵(lì)社會(huì)投資者，湖南省在設(shè)計(jì)基金運(yùn)營(yíng)時(shí)明確每年中央財(cái)政和省政府投資機(jī)構(gòu)投入的５億元為劣后級(jí)資金，即一旦投資失利，先虧損國(guó)家投入的資金，反之社會(huì)資本則優(yōu)先分享盈利，這樣就為社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)配置了“定心丸”。

　　政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資基金，讓專注于服務(wù)失能、失智老年群體的普親集團(tuán)備受鼓舞。董事長(zhǎng)唐文湘看到了這些剛需人群背后的大市場(chǎng)：全國(guó)２億多老年人中，約４０００萬(wàn)為失能老人，另有１０００萬(wàn)失智老人。通過(guò)設(shè)立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的智能社區(qū)養(yǎng)護(hù)站，每人每月３０００元至５０００元不等的收費(fèi)，如果未來(lái)哪怕只占到全國(guó)１％的市場(chǎng)，發(fā)展前景也非?？捎^。

　　對(duì)從事醫(yī)養(yǎng)融合的湖南康乃馨集團(tuán)而言，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的大力支持，不僅拓展了企業(yè)發(fā)展的空間，更給企業(yè)帶來(lái)了對(duì)外輸出養(yǎng)老護(hù)理人才和管理模式的新機(jī)遇。

　　預(yù)測(cè)顯示，到２０３０年，我國(guó)老年人口總量將達(dá)２．４８億，其帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望超過(guò)２０萬(wàn)億元。

　　專家說(shuō)，面對(duì)巨大的養(yǎng)老市場(chǎng)需求，未來(lái)我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，整合分散在各部門(mén)的政策和資金，助力養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷細(xì)化和發(fā)展壯大，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新亮點(diǎn)。（完）