新華社北京４月２４日電題：加強對工商資本租地監(jiān)管　杜絕“非糧化”“非農(nóng)化”隱患——訪農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華

　　新華社記者王宇

　　農(nóng)業(yè)部等四部門日前發(fā)布《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》，備受各方關(guān)注。目前我國工商資本租用農(nóng)地狀況如何，四部門為何要出臺意見，資本下鄉(xiāng)面臨哪些政策禁區(qū)，對資本違規(guī)大肆圈地，國家又將如何監(jiān)管？針對以上問題，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華２４日接受了記者采訪。

　　引導資本有序進入農(nóng)業(yè)　防范非糧化、非農(nóng)化

　　記者：四部門為何要出臺《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》？當前我國工商資本租地規(guī)模如何？

　　陳曉華：近年來，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地的情況越來越多。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，近三年來，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過２０％。截至２０１４年底，流入企業(yè)的承包地面積已達到３８８２．５萬畝，約占全國農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積的１０％。

　　從實際運行看，工商資本進入農(nóng)業(yè)有利也有弊：一方面工商資本可以帶來資金、技術(shù)和先進的經(jīng)營模式，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設；另一方面，工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)地，容易擠占農(nóng)民就業(yè)空間，加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，隱患很多。

　　我們最擔心的是工商資本與行政力量二者的結(jié)合，畢竟土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，涉及國家糧食安全，在推進農(nóng)業(yè)化的過程中，我們既要考慮規(guī)模效應，也要考慮農(nóng)民生計的維持。可以講，這個文件的出臺，是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化背景下，引導土地有序流轉(zhuǎn)、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了中央切實保護耕地和維護農(nóng)民權(quán)益的政策要求，主要目的是引導工商資本有序進入農(nóng)業(yè)，防范可能出現(xiàn)的非糧化、非農(nóng)化問題，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，更好地推動各地原原本本地貫徹落實黨中央確定的方針政策。

　　對工商資本下鄉(xiāng)租地既留出了政策空間也劃定了政策界限

　　記者：意見的出臺，是否意味著鼓勵工商資本下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)的政策有所調(diào)整？您對有意進軍農(nóng)業(yè)的工商資本有什么建議？

　　陳曉華：我國農(nóng)村缺資金、缺技術(shù)、缺人才，工商資本作為一種現(xiàn)代的生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是有好處的。因此，我們歡迎和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)與廣大農(nóng)民一起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這個政策是一貫的、明確的。

　　從實際反映看，工商資本在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有優(yōu)勢，但也有不足，有適合的領域，也有不適合的領域，應揚長避短。為引導好工商資本下鄉(xiāng)，按照中央的精神，意見對工商資本下鄉(xiāng)進一步明確了鼓勵什么，限制什么，禁止什么。

　　我們鼓勵工商資本重點發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等現(xiàn)代經(jīng)營理念和產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化要素資源配置，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　同時，如果工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)地，我們也會進行限制，嚴禁借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地。大面積租地，不僅擠占了農(nóng)民的發(fā)展空間，而且企業(yè)的經(jīng)營成本也會很高，容易形成新的“規(guī)模不經(jīng)濟”，這對企業(yè)來講也是不利的。

　　另外，對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為我們是嚴格禁止的，這條底線不能破。

　　總的來講，意見主要是針對工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)地進行監(jiān)管和風險防范，而不是排斥真心搞農(nóng)業(yè)的工商資本，工商資本下鄉(xiāng)是劃定了政策界限和留出了政策空間的。

　　加強對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范

　　記者：意見提到了備案制度，備案工作應該怎么開展？

　　陳曉華：意見提出建立分級備案制度，考慮到各地情況千差萬別，意見對此只作了原則性規(guī)定，一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）兩級備案為主，面積特別大的，再逐級向市（地）、省級備案，對租賃農(nóng)地超過當?shù)厣舷蘅刂茦藴驶蛘呱婕罢逭M流轉(zhuǎn)的，要作為備案重點；二是備案的具體事項應包括農(nóng)地租賃合同、農(nóng)地使用情況等內(nèi)容。具體到多大面積在哪一級備案、備案程序和備案主體等問題，由各地根據(jù)實際情況確定。

　　記者：對工商資本租賃農(nóng)地，意見提出了哪些風險防范措施？

　　陳曉華：為防范工商資本租賃農(nóng)地可能帶來的風險，意見提出了三項措施，一是工商資本租賃農(nóng)地應通過公開市場規(guī)范進行。嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地。二是指導工商資本與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并明確土地流轉(zhuǎn)用途、風險保障、土地復墾、能否抵押擔保和再流轉(zhuǎn)以及違約責任等事項。三是鼓勵各地建立健全租賃農(nóng)地風險保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。

　　當前，不少地方已經(jīng)探索建立了風險保障金制度。實踐表明，這一制度是防范企業(yè)因經(jīng)營不善或違約等損害農(nóng)民權(quán)益的有效辦法。從現(xiàn)實看，一個企業(yè)要想在農(nóng)村長期扎根發(fā)展，采用繳納風險金的方式可以讓農(nóng)民更放心，這對企業(yè)也是有利的。當然，各地可以從實際情況出發(fā)，確定風險保障金的不同籌集方式，政府可以適當補助，租地企業(yè)可以按一定時限或按一定比例繳納，有條件的地方也可以探索與開展農(nóng)業(yè)保險、擔保相結(jié)合，提高風險保障能力。（完）