原標(biāo)題：準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位

　　性質(zhì)，事物的特性、本質(zhì)也。習(xí)近平同志在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點(diǎn)。人民政協(xié)要在依照憲法法律和政協(xié)章程準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)自身各項(xiàng)工作和各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。”這段講話是人民政協(xié)性質(zhì)定位的最新闡述。

　　俞正聲同志在全國政協(xié)十二屆三次會議所作的常委會工作報(bào)告中指出，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，是做好政協(xié)工作的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的根本遵循。

　　關(guān)鍵所在，根本遵循。八個(gè)字，字字有力。

　　人民政協(xié)協(xié)商民主中的新定位應(yīng)該有三個(gè)層面：一是政協(xié)章程中對人民政協(xié)的性質(zhì)的明確規(guī)定，即“三個(gè)是”，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，并且提出“體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點(diǎn)”；二是習(xí)近平同志講話中提到的政協(xié)定位是“集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道”，且以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障；三是政協(xié)屬于“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，從國家政治制度層面來看，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，從政協(xié)本身來看，政協(xié)的性質(zhì)、職能就是各黨派團(tuán)體和各族各界人士圍繞著國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個(gè)方面的問題以及有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要問題進(jìn)行協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)。在這三個(gè)層面里，都有進(jìn)一步的闡述，是黨的十八大以來協(xié)商民主進(jìn)入新階段對人民政協(xié)性質(zhì)的標(biāo)志性定性。

　　人民政協(xié)是從中國民主政治土壤中生長起來的，其性質(zhì)定位的不斷豐富和表述，不斷繼承和發(fā)展，有著濃厚的中國味和歷史味。人民政協(xié)是我國最大的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是建立在黨派聯(lián)盟基礎(chǔ)上的黨派性組織。毛澤東同志早在1950年代就講過，政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)的表述，鄧小平同志在1980年修訂政協(xié)章程時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，不要把政協(xié)搞成權(quán)力機(jī)構(gòu)，政協(xié)可以討論，提出批評意見，它不同于人大。

　　如何準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位？要從以下三個(gè)維度來把握。

　　首先從新的歷史起點(diǎn)之維度來把握。新的歷史起點(diǎn)，是黨的十八屆三中全會對我國社會發(fā)展總體狀況的高度概括，也是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的立論基礎(chǔ)。從這個(gè)維度來把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，需要我們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，立足于我國歷史文化傳統(tǒng)和基本國情，立足于走中國特色的社會主義政治發(fā)展道路。

　　其次從社會主義民主政治發(fā)展的本質(zhì)要求之維度來把握。社會主義民主政治發(fā)展的本質(zhì)要求是人民當(dāng)家作主。保證人民當(dāng)家作主，就要求我們治國理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。毛澤東同志說過：“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商。”周恩來同志也說：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。”當(dāng)前，人民政協(xié)面臨著履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步提升、協(xié)商民主重要渠道制度化建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)、中國特色社會主義政治制度和政治體制的進(jìn)一步完善等重大課題，更要就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商；堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。

　　作為“人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”，人民政協(xié)必須正確把握好新的性質(zhì)定位，切實(shí)將協(xié)商理念寓于履行職能全過程、貫穿于開展工作各方面，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)這個(gè)人民民主的真諦，更加有序地使國家民主政治向著更加有效的方向前進(jìn)。

　　同時(shí)，還要從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化這個(gè)維度上來把握。黨的十八屆三中全會的決定中，明確提出了“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，這個(gè)現(xiàn)代化包括現(xiàn)代性政治的一系列基本特征，比如權(quán)力有限、大眾參與、法治政府等。人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，發(fā)揮人民政協(xié)作用是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。人民政協(xié)界別眾多、聯(lián)系廣泛，可以暢通民意表達(dá)渠道，更好聽取各界群眾的意見和建議；人民政協(xié)有求同存異、體諒包容的優(yōu)勢，可以協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒，增進(jìn)社會各階層和不同利益群體的和諧。

　　從這個(gè)維度上準(zhǔn)確把握好性質(zhì)定位，人民政協(xié)要以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，充分發(fā)表意見、坦誠深入交流，廣納群言、廣謀良策、廣聚共識，努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用，促進(jìn)黨和政府民主決策和人民當(dāng)家作主。