原標(biāo)題：揭高壓下腐敗新伎倆：借下屬企業(yè)車 設(shè)“賬外賬”

　　中央八項規(guī)定精神出臺兩年多，反“四風(fēng)”力度層層加碼，明察暗訪、嚴(yán)肅處分、點名通報，成為紀(jì)檢機關(guān)日常標(biāo)配。在這樣的壓力下，公車私用、公款旅游、大吃大喝等違紀(jì)現(xiàn)象得到了遏制。北京青年報記者采訪了多位基層紀(jì)委的辦案人員，發(fā)現(xiàn)在高壓打擊下，違紀(jì)問題數(shù)量減少，但個別干部發(fā)明了一些隱蔽形式逃避打擊，比如不用自家單位公車而是借用下屬企業(yè)車輛，做兩份行程單掩蓋公款旅游之實，以辦公費等名目違規(guī)發(fā)放福利津貼等。

　　兩套行程表掩護公款旅游

　　公款旅游是近年來重點打擊的違紀(jì)行為，北京市西城區(qū)紀(jì)委一位相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過去一段時期，有些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，打著考察、培訓(xùn)、調(diào)研等旗號“巡游”各地，采取各種方式方法規(guī)避檢查。在一些辦案過程中發(fā)現(xiàn)，一些部門、單位不“退縮”，通過越來越巧妙的“馬甲”，尋找新的旅游“線路”。一些旅行社還形成了一整套“行規(guī)”，比如為了報賬方便，幫忙做兩份行程單，一份完全按照公務(wù)形式走，內(nèi)容包括看上去很合理的各種學(xué)習(xí)、交流和參觀，但實際卻按另外一份“旅游”行程單走，還有的人偽造邀請函、會議通知等進(jìn)行出國(境)旅游，把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函叫做報批函，專門應(yīng)付因公出國(境)考察管理。

　　他認(rèn)為要遏制新招迭出的公款旅游違紀(jì)行為，就必須完善財務(wù)審批和財政審計，嚴(yán)格公共資金管理和監(jiān)督機制，另外要根據(jù)市、區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批或備案，并嚴(yán)格執(zhí)行差旅費管理辦法。

　　借用企業(yè)車輛掩護公車私用

　　一位紀(jì)檢機關(guān)負(fù)責(zé)案件查辦工作的人士向北京青年報記者介紹，八項規(guī)定出臺之后，紀(jì)委加大了監(jiān)督力度，紀(jì)委對轄區(qū)內(nèi)的公車牌照有掌握，因此，明目張膽開公車到高消費場所、商場、娛樂場所很容易被盯上。為了逃避打擊，有的人向國有企業(yè)或民營企業(yè)“借車”，這種“變相”腐敗悄悄流行起來。“借用人”不付租金，“出借人”不但要提供專職司機，還要負(fù)擔(dān)車輛使用過程中產(chǎn)生的費用。

　　2012年6月、2013年4月，某單位領(lǐng)導(dǎo)分別從兩家企業(yè)違規(guī)借用車輛。2013年10月，該領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)下屬以工作考察名義赴廣西公款旅游，被西城區(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　國企或民企為何愿意借車給他們？該負(fù)責(zé)人認(rèn)為一是“互惠互利”，無償借用別人的財物，一些官員自然會以另外的形式“投桃報李”，這就給官商勾結(jié)、權(quán)力尋租埋下隱患。他告訴記者，目前紀(jì)檢部門正在按照《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》第十七條，加大力度嚴(yán)打各類改善“座駕”的“擦邊球”。

　　以辦公費名義違規(guī)發(fā)放福利

　　2012年12月，某藝校校長、副校長商量后，將教師節(jié)慰問外聘教師的蛋糕卡，以元旦、春節(jié)慰問名義違規(guī)發(fā)放給藝校職工。兩人還違規(guī)使用業(yè)務(wù)經(jīng)費，以活動通訊費的名義，購買電話充值卡發(fā)放給藝校職工。兩人最后被處以行政警告處分。

　　近年來，違規(guī)發(fā)放福利也是被通報批評最多的違紀(jì)問題之一。西城區(qū)紀(jì)委一位相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在監(jiān)督力度加大后，以獎金、補貼等各種名義發(fā)放福利的現(xiàn)象得到明顯遏制，但有個別單位不直接發(fā)放福利津貼等，而是把福利“隱身”在辦公費等其他科目下，“比如買些東西發(fā)了開個辦公用品發(fā)票報銷”，通過這種方式規(guī)避監(jiān)督。

　　社會上有人認(rèn)為，違規(guī)發(fā)放福利被處分的領(lǐng)導(dǎo)是最冤的，因為“領(lǐng)導(dǎo)冒風(fēng)險給了下屬好處到頭來自己被處分”，前述紀(jì)檢機關(guān)負(fù)責(zé)人不認(rèn)可這種論調(diào)，他認(rèn)為近年來一些機關(guān)企事業(yè)單位巧立多種名目，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在“人人得利”的外衣下大肆謀取私利，使得福利開支“異化”傾向嚴(yán)重，福利與腐敗更發(fā)生了千絲萬縷的聯(lián)系，“違規(guī)發(fā)放錢、卡和實物表面上看是為干部職工謀福利，但本質(zhì)上是個別單位、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求謀取小集體利益的表現(xiàn)”，隱含著權(quán)力部門化-部門利益化-利益?zhèn)€人化的灰色鏈條，“能給下屬發(fā)，也可能會給上級送更多，給自己留更多”。因此，他認(rèn)為必須嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決查處“違規(guī)發(fā)放福利”行為，劍指“一把手”，嚴(yán)懲責(zé)任人，才能產(chǎn)生威懾力。

　　剩余公款私存設(shè)“賬外賬”

　　2014年5月、9月，某社區(qū)黨委書記未將社區(qū)活動中剩余的現(xiàn)金和餐券進(jìn)行財務(wù)歸賬及上報。上述行為屬于違反現(xiàn)金和票證管理性質(zhì)，該社區(qū)黨委書記被處以黨內(nèi)警告處分。

　　西城區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人向北京青年報記者介紹，一些部門因為公款接待費用越卡越嚴(yán)，就把接待費用用不完的錢款存起來，形成“賬外賬”，便于日常零花。雖然在該案中違紀(jì)額度不高，但違紀(jì)性質(zhì)卻是嚴(yán)重的。公款私存往往形成收支不入賬、私設(shè)“賬外賬”、“小金庫”等行為，進(jìn)而容易造成私分財政資金、亂發(fā)錢物等問題，容易引起犯罪，公款私存現(xiàn)象嚴(yán)重違反了財經(jīng)法規(guī)，給那些伺機違法亂紀(jì)的人提供了機會，致使私吞款項現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至導(dǎo)致侵占、貪污公款等犯罪行為。

　　因此，紀(jì)檢部門要嚴(yán)查各單位的財務(wù)制度中的漏洞，嚴(yán)查財務(wù)負(fù)責(zé)人是否履行監(jiān)管職責(zé)，堅決抵制公款私存行為。