數(shù)名中層干部因測評排名靠后被免

　　湖南祁陽干部民主測評引質(zhì)疑

　　對于湖南省永州市祁陽縣環(huán)保局黨組成員、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊長鐘偉民來說，最近一段時間是他人生中“非常難熬”的時刻。

　　在去年12月那場全縣重點股室中層干部的民主測評中，由于排名靠后，鐘偉民將面臨被免職調(diào)離的命運。與他有著同樣境遇的還有縣環(huán)保局污染防治股股長張旭。由于縣環(huán)保局在這次測評中有兩個股室排在最后5位，縣環(huán)保局黨組書記、局長李曉華同樣要受到免職處分。

　　對于干部來說，由民主投票來打分考核并不新鮮，但因為投票排名靠后被免職，在當?shù)剡€是頭一回。

　　測評結(jié)果出來后，不僅在這座湘南小城引發(fā)震動，更有環(huán)保系統(tǒng)同仁打抱不平。一名湖南省環(huán)保廳官員在微博上發(fā)文稱，參與測評的人中有被環(huán)保部門執(zhí)法處理過的企業(yè)主，他們打擊報復才導致環(huán)保局的相關(guān)股室排名靠后。

　　這到底是怎樣的一次民主測評？環(huán)保官員被免是否如外界所言的那樣另有內(nèi)情呢？

　　民主測評旨在打通“中梗阻”

　　此次祁陽縣民主評測，源于當?shù)刂髡賳T對中層干部作風問題的重視。

　　去年10月，祁陽縣紀委牽頭，組織縣直有關(guān)部門進行了為期半個月的調(diào)研。超過3成的受訪者對縣直中層干部的履職情況表示不滿。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民到縣里辦事常遭冷遇；群眾找股所長辦事，若沒有熟人指點，可謂且行且難”。

　　“個別中層干部拖拉現(xiàn)象時有發(fā)生，讓企業(yè)疲于奔波，挫傷了投資熱情，對祁陽發(fā)展軟環(huán)境造成‘致命’打擊”。

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　　一些中層干部不作為、慢作為、亂作為，導致上級政策與群眾利益之間出現(xiàn)障礙的狀況，被祁陽縣委書記魏湘江形容為權(quán)力的“中梗阻”。“不打通‘中梗阻’，祁陽難言發(fā)展。”魏湘江對此十分重視。

　　一場以改進機關(guān)作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標，以解決“中梗阻”為重點的“評股長”活動很快在全縣拉開序幕。

　　2014年11月14日，祁陽縣召開縣直機關(guān)“滿意不滿意”股室民主測評活動動員大會，會議介紹了參與測評的重點股室、測評辦法及測評結(jié)果運用的詳情。與以往測評活動不同的是，此次參與測評的人員除了人大代表、政協(xié)委員、縣級領(lǐng)導外，還包括企業(yè)代表、個體工商戶、網(wǎng)民代表等。民主測評活動將按總分多少進行排位，其中排位前10名的股室為滿意股室，排位最后10名的為不滿意股室，排在最后5名的，對該股室負責人進行免職處理并調(diào)離原單位。

　　11月18日，祁陽新聞網(wǎng)上出現(xiàn)一則公告，征集網(wǎng)民參加2014年度祁陽縣縣直機關(guān)“滿意不滿意”股室民主測評活動。公告下方，將參與此次民主測評活動的單位股室名稱、主要負責人、基本職能等信息進行一一展示。主辦方將從報名網(wǎng)友中選出300名熱心網(wǎng)友，并在活動開始前隨機抽取其中100名網(wǎng)友，統(tǒng)一參加縣委、縣政府組織的集中測評。

　　祁陽縣互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理辦公室主任李鶯介紹，征集網(wǎng)友參與測評的消息在當?shù)卣搲习l(fā)布后，數(shù)百名網(wǎng)友跟帖，征集公告公布僅3天，就收到500余名網(wǎng)友的報名申請。

　　測評活動于12月12日正式舉行。測評中，祁陽縣環(huán)保局的兩個股室和縣國土局的3個股室排在最后5位，按規(guī)定，這些股室的負責人及其單位領(lǐng)導將被免職。

　　測評科學公正如何保證？

　　測評活動讓社會各界代表為官員打分，并作為提拔任免的重要依據(jù)，這一創(chuàng)新之舉在迎來一片叫好聲的同時，也有人對測評是否科學公正提出質(zhì)疑。一名祁陽網(wǎng)民在活動留言板上寫道，評選活動的初衷是促進干部作風，發(fā)現(xiàn)一批真正干事的干部，讓這些被評選的對象增強憂患意識，所以整個活動除要組織縝密，不流于形式外，更不要變成一個打擊報復平臺。同時，縣委要明確打分者的責任，防止打人情分，打印象分。

　　中國青年報記者在祁陽縣環(huán)保局采訪時，一名工作人員對局里的幾名干部因為測評受到處理頗有微詞。

　　“鐘偉民2012年還是縣委、縣政府嘉獎的優(yōu)秀公務(wù)員，這次怎么就被排在全縣最后了？很可能是執(zhí)法導致被罰企業(yè)不滿，因此在測評時報復。”該工作人員說，測評投票那天，一名參與測評的朋友告訴他，旁邊有個人把環(huán)保局4個股室全部打成不滿意。據(jù)說環(huán)保局執(zhí)法大隊因其手續(xù)不全曾罰過那個人。

　　參與測評的企業(yè)代表中，有多少是受過環(huán)保局執(zhí)法處理的？這樣的民意測評會不會導致執(zhí)法越嚴格的人越吃虧呢？

　　負責組織此次測評活動的祁陽縣監(jiān)察局副局長文鍵表示，為了保證民主測評的科學公正，縣里面從測評方法到測評員的確定都是經(jīng)過慎重考慮的。

　　據(jù)介紹，為了保證測評人員具有代表性，這次參與活動的556名測評員來自社會各界。其中人大代表由縣人大確定，政協(xié)委員由縣政協(xié)確定，企業(yè)代表、項目業(yè)主、各項目指揮部人員代表、個體工商戶及義工代表由縣經(jīng)信委確定，網(wǎng)民代表由縣委宣傳部確定，縣級領(lǐng)導、縣直單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場干部、老干部代表和黨代表由縣優(yōu)化辦確定。

　　測評時，為防止串通，代表是臨時抽取的。他們按服務(wù)態(tài)度、辦事效率、工作作風、依法行政、勤政廉政5方面在測評表上對各單位股室打分，滿意計10分、基本滿意計6分，不滿意計2分。

　　文鍵認為，被測評對象，是從全縣37家重點縣直單位中，選擇具有行政審批、執(zhí)法、收費、管理和服務(wù)職能的158個重點股室，它們都是縣里的實權(quán)部門，都是在第一線跟老百姓接觸的，不能說誰的工作崗位會更加得罪人。

　　祁陽縣經(jīng)濟和信息化委員會副主任魏翠云告訴記者，經(jīng)信委此次共組織了40名企業(yè)代表參與測評活動，是從全縣103家規(guī)模企業(yè)中臨時抽簽選出的。至于這些企業(yè)是否有過違法違紀的情況，是否被相關(guān)部門執(zhí)法處罰過，因為細則沒有明確規(guī)定，她對此并不清楚。

　　在魏翠云印象中，這40家企業(yè)中，有一家工廠曾在2013年年底被縣環(huán)保局和經(jīng)信委強制斷過電，但這并不能說明企業(yè)就會為此報復環(huán)保局，因為其他職能部門也都會對企業(yè)進行監(jiān)督執(zhí)法，而且平時跟企業(yè)打交道的部門中，稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等單位的股室都不比環(huán)保部門的少。

　　對于企業(yè)代表參與測評的質(zhì)疑，文鍵打了個比方，比如交警大隊，有車的人可能很多都被處罰過，那是不是有車的人，都不能參與測評了呢？他認為，把測評員的選擇面放寬，樣本量盡量擴大，這樣就能做到相對公平。

　　專家：打分結(jié)果作為免職依據(jù)涉嫌違法

　　“這次測評的動機和方向是好的，但我覺得具體操作過程，還是有些不合理的地方。”張旭表示，拋開可能會有被執(zhí)法的企業(yè)參與投票不說，參與投票的各界代表中，真正跟他的崗位有過接觸的不會超過五分之一，“我們當時就有種‘躺著中槍’的感覺。都沒跟他打過交道，就對我不滿意，也太冤了。”

　　張旭表示，測評結(jié)果出來了，肯定要有人對結(jié)果負責，被免職他可以接受，但是把他調(diào)到其他單位去，這讓專業(yè)對口的他心里有點想不通，畢竟他在環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)工作10多年了。

　　在國家行政學院公共管理教研部教授竹立家看來，近年來，類似的老百姓給政府部門投票打分的活動，國內(nèi)很多地方都搞過，但這種投票并不能有效解決政府工作的一些問題，充其量只能促進政府工作的改善，而且效果并不好，有時候還有副作用。

　　竹立家認為，政府權(quán)力運行過程的公開透明和依法進行，是改善政府工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果在制度安排上，不能使政府各個部門的工作透明，在權(quán)力運行過程中，不能形成有效的日常監(jiān)督，各種投票打分活動都不會起到應(yīng)有的作用。

　　“我個人認為，環(huán)保局在測評活動中排名墊底，并不一定就說明他們的工作沒有做好。”竹立家說，一個縣的環(huán)保局工作是否到位，環(huán)境狀況是否有所改善，是可以通過一些量化指標來檢測的。比如污染物排放量是否得到有效控制、PM2.5濃度是否有所降低等。讓一些人去打分并不科學，將打分結(jié)果作為免職的依據(jù)更是涉嫌違法。

　　竹立家指出，公務(wù)員的任免要依據(jù)《公務(wù)員法》、《公務(wù)員紀律條例》及中組部的相關(guān)文件。免職要有當事人違法違紀或者工作失誤造成重大損失的確鑿證據(jù)，不能大家打分低就把他免了。即使大家都說他不好，也還要給當事人一個辯解的機會。

　　本報記者 謝洋