新華社北京１月１４日電題：中央財(cái)政科技計(jì)劃體系“動(dòng)真刀”　三年過(guò)渡期

　　新華社記者余曉潔、申鋮、許晟

　?。保慈?，科技部和財(cái)政部聯(lián)合對(duì)國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》進(jìn)行解讀。

　　優(yōu)化科技計(jì)劃體系的“大手術(shù)”正式展開(kāi)。改革將進(jìn)一步盤(pán)活中國(guó)財(cái)政科技資金，提高使用效率，激發(fā)自主創(chuàng)新的活力。

　　近百個(gè)科技計(jì)劃、專項(xiàng)重新整合　科技體制改革的切入點(diǎn)和突破口

　　“這次中央財(cái)政科技計(jì)劃管理的改革，是深化科技體制改革的切入點(diǎn)和突破口。”財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路說(shuō)。

　　他認(rèn)為，本次改革有四大亮點(diǎn)。一是通過(guò)改革，推動(dòng)政府科技管理職能轉(zhuǎn)變。二是重構(gòu)中央財(cái)政科技計(jì)劃體系。近百個(gè)科技計(jì)劃、專項(xiàng)將被整合歸類，結(jié)構(gòu)更合理，功效更充分地發(fā)揮。三是建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)。四是創(chuàng)新科技計(jì)劃組織實(shí)施方式。摒棄過(guò)去按照研發(fā)鏈條的上中下游分別設(shè)置科技計(jì)劃的方式，采用全鏈條的管理方式，解決項(xiàng)目交叉重復(fù)和銜接不暢的問(wèn)題。

　　“科技計(jì)劃覆蓋面廣，管理體系復(fù)雜，觸及很多部門(mén)的利益。改革難度很大，可謂趟了深水區(qū)，啃了硬骨頭。”趙路說(shuō)。

　　據(jù)趙路介紹，這次改革涉及９０多個(gè)科技計(jì)劃、專項(xiàng)，８００億至９００億元資金。過(guò)去中央財(cái)政資金管理模式分散式、碎片化，存在交叉重復(fù)，資金使用效率較低等問(wèn)題。通過(guò)改革，將聚焦國(guó)家重大項(xiàng)目，達(dá)到盤(pán)活資金的目的。

　　“雖然當(dāng)前財(cái)政收支矛盾突出，收入增速放緩，但對(duì)科技領(lǐng)域的投入力度不會(huì)減弱。”趙路說(shuō)。

　　一個(gè)平臺(tái)　政府不再直接管具體項(xiàng)目

　　科技部資源與配置管理司司長(zhǎng)張曉原認(rèn)為，本次改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變最大的突破就是，政府各部門(mén)不再直接管理具體項(xiàng)目，改變過(guò)去既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員的局面。

　　“政府不再直接管理科研項(xiàng)目，而是負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、評(píng)估、監(jiān)管等，這是前所未有的。”趙路說(shuō)。

　　方案明確了推進(jìn)科技計(jì)劃優(yōu)化整合的五個(gè)原則：轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，政府各部門(mén)不再直接管理具體項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的宏觀管理和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，破除條塊分割，解決科技資源配置“碎片化”問(wèn)題；聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)；促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合；明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系；堅(jiān)持公開(kāi)透明和社會(huì)監(jiān)督。

　　張曉原表示，建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，構(gòu)建科技計(jì)劃管理新機(jī)制，具體有六方面工作：建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)間的統(tǒng)籌和協(xié)同；依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目，把政府部門(mén)從項(xiàng)目的日常管理和資金的具體分配中解放出來(lái)；建立戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì)；建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制；完善國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。

　　“其中，決策層面是建立聯(lián)席會(huì)議制度。由科技部門(mén)牽頭，財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)參加科技計(jì)劃管理聯(lián)席會(huì)議，共同制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的設(shè)立、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。”張曉原說(shuō)。

　　五大類別　三年過(guò)渡期　“９７３”“８６３”納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃

　　方案要求，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，優(yōu)化形成新的五大類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局體系：面向基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索部署國(guó)家自然科學(xué)基金；聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，部署國(guó)家科技重大專項(xiàng)；針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，部署國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃；發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，安排技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金），促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化；安排基地和人才專項(xiàng)，提升我國(guó)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力。

　　“在五類計(jì)劃中設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，是重大改革舉措。”張曉原說(shuō)。大家熟悉的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（９７３計(jì)劃）、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（８６３計(jì)劃）、國(guó)家科技支撐計(jì)劃等都將納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。

　　張曉原表示，改革中將按照上述五類對(duì)所有實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的中央財(cái)政科技計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化整合，不包括哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和對(duì)中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等實(shí)行穩(wěn)定支持的專項(xiàng)。

　　根據(jù)方案，改革將遵循整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，經(jīng)過(guò)三年的改革過(guò)渡期，到２０１７年，全面完成改革，按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）運(yùn)行，并建成公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)。

　　三年改革過(guò)渡期，是考慮到正在進(jìn)行的科技項(xiàng)目。

　　“對(duì)于已經(jīng)下達(dá)任務(wù)書(shū)且正在進(jìn)行的、還未結(jié)題的項(xiàng)目，國(guó)家還會(huì)繼續(xù)提供支持，直到項(xiàng)目完成。”張曉原說(shuō)。我國(guó)科技項(xiàng)目周期一般是３至５年。

　　趙路表示，在科技預(yù)算方面，財(cái)政部已對(duì)４０多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)化整合。未來(lái)三年，將會(huì)出現(xiàn)新舊并行的情況。對(duì)此要精心劃分、統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，還要構(gòu)建一系列新的預(yù)算管理制度，做好新舊兩種體制交替的銜接工作。