原標題：盤點科級巨貪：家藏億元的馬超群勉強排進前五

　　法制晚報訊 近日，河北省秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經(jīng)理馬超群屢上頭條，1.2億元現(xiàn)金，37公斤黃金，68套房產(chǎn)手續(xù)其腐敗紀錄再次引發(fā)人們對“小官大貪”現(xiàn)象的關(guān)注。

　　《法制晚報》記者盤點了自2000年以來，涉案金額超過1000萬人民幣的34名鄉(xiāng)科級及以下貪腐官員，有9人涉腐過億。

　　這些“巨貪”中，鄉(xiāng)科級的一把手占到了總數(shù)的六成，高于副職干部。他們落馬時的主要年齡區(qū)間為41歲至50歲，其中最主要集中在46歲至50歲，約占總數(shù)的四成。

　　職級 六成大貪為鄉(xiāng)科級一把手

　　法晚記者根據(jù)媒體公開報道，梳理出自2000年以來，涉貪金額超過千萬的鄉(xiāng)科級及以下小官，共計34人。其中，鄉(xiāng)科級正職一把手超過了總數(shù)的六成，比例最高，而副手僅有2人。各地一把手出現(xiàn)高額貪腐的機會遠遠高于副職干部。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些貪腐小官有會計、工程負責(zé)人、村官等，或掌管財務(wù)、土地、招標等領(lǐng)域，成為他們的“生財之道”。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家接受記者采訪時表示，越到基層權(quán)力越集中，監(jiān)督也越松懈。鄉(xiāng)科級一把手掌握當?shù)貙崣?quán)，“土皇帝”、“一人說了算”是小官巨腐形成的重要原因。而越是資源豐富的地區(qū)，這種現(xiàn)象就越突出，因為這些“地方小官”權(quán)力非常大，運用公共資源的能力非常高，一個村長、鎮(zhèn)長就可以決定本地礦產(chǎn)、土地等資源的批復(fù)結(jié)果。

　　此外，一些地方小官素質(zhì)相對較差，政治意識、法律意識淡薄，更有些人是通過買官賣官上來的，因此上崗后貪得無厭，不放過任何“撈錢”機會，官小但“胃口大”逐漸就變成了“碩鼠”。如果不是案發(fā)，其行為很可能會一直持續(xù)下去。

　　但另一方面，監(jiān)察、制約一方又與這些貪官有著千絲萬縷的聯(lián)系，或是親戚、朋友關(guān)系等，“地方保護傘”也為查辦增添難度。因此，要相應(yīng)地治理官商勾結(jié)、官與地方組織勾結(jié)的現(xiàn)象，各級公安、紀檢就要聯(lián)合發(fā)揮力量。

　　年齡 46至50歲居多 平均“潛伏”6年

　　這些“碩鼠”在落馬時的主要年齡區(qū)間為41歲至50歲，其中最主要集中在46歲至50歲，共有13人，約占總數(shù)的四成。而40歲以下落馬的僅有2人。

　　此外，從公開報道分析，6年的“潛伏時間”對于這部分貪官來說是一個“檻”。據(jù)記者統(tǒng)計， “小官巨貪” 從開始貪腐到最終落馬平均時間為6.3年。其中，潛伏時間最長的為原山西省陽泉市城區(qū)公安局巡警大隊大隊長關(guān)建軍，從1997年至2010年的13年中，關(guān)建軍從一名普通警察變?yōu)樽鴵頂?shù)以億計財富的涉黑組織的頭號人物，直到2012年才被一審判處有期徒刑15年。

　　竹立家表示，40歲左右當個科長、鎮(zhèn)長、局長在地方是很普遍的現(xiàn)象，此時正是年富力強的時期，精力充足也在當?shù)嘏囵B(yǎng)積累了一定的“人脈”，“關(guān)系網(wǎng)”也相應(yīng)地織成。加上“一把手”的身份，其關(guān)系盤根錯節(jié)，給腐敗帶來了便利。

　　同時，記者注意到，2000年起的10年間落馬巨腐小官總數(shù)為18人，竟與近5年人數(shù)相當，可見“小官巨腐”現(xiàn)象有愈演愈烈之勢。山西等地在人數(shù)上遙遙領(lǐng)先，超過了全國總數(shù)的1/3。

　　竹立家解釋，這些小官巨貪不是一天形成的。“他們今天批一個礦，明天批一塊地，長期如此。通過土地、資源出讓等方式，只要在權(quán)力范圍內(nèi)能撈的都撈。”

　　這種“蒼蠅式”腐敗更加隱蔽，犯罪證據(jù)更不容易掌握。地方基層屬于“天高皇帝遠”，官官相護、利益相連，相互包庇、相互掩飾、相互支持的現(xiàn)象在個別地方很嚴重。

　　竹立家說，為了解決這些問題，必須真正讓公共輿論對公共權(quán)力進行監(jiān)督與制約，讓權(quán)力公開透明，降低地方“一把手”的權(quán)力。

　　刑責(zé) 6名小官獲死刑

　　北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群的1.2億“業(yè)績”算得上驚人，不過在記者盤點的34名鄉(xiāng)科級及以下貪官中，他的涉案金額僅勉強進入前五。據(jù)記者統(tǒng)計，共有9名小官涉腐金額超過1億元，而關(guān)建軍以2.59億資金、27套房產(chǎn)，勞斯萊斯轎車 “傍身”，位居榜首。

　　34人中有6人獲死刑，如河北省曲陽縣七里莊村黨支部書記劉會民受賄罪、涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會性質(zhì)組織罪、妨害公務(wù)罪等11項罪名并罰，被判執(zhí)行死刑。而判處無期、有期徒刑的加起來共達13人。

　　記者注意到，有3名涉案金額在1000萬元左右的官員被判處死刑，另有9名貪腐金額過億的小官未獲死刑。

　　如原北京朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)康營村委會委員梁達貪污1.89億，北京第二中級法院以詐騙罪一審判處其15年有期徒刑，罰金195萬元。貪污2.12億的國家自然科學(xué)基金委員會財務(wù)局會計卞中也僅被判處死緩。

　　對此，竹立家表示，對于貪官的量刑應(yīng)該從重從嚴處理，案件的量刑與貪腐數(shù)額大小、造成的危害后果、后期退賠有關(guān)。

　　分析

　　證據(jù)收集不易 多為群眾舉報

　　竹立家在接受《法制晚報》記者采訪時說，近年來，有些地區(qū)小官為政一方，手伸得順風(fēng)順水，有的甚至有升遷機會也推托了，名曰：“不愿離開基層，愿意為百姓服務(wù)”。然而，這些官員的目的其實是在這些監(jiān)管盲區(qū)搜刮斂財。不少官員已經(jīng)在當?shù)胤e累了可觀的資源，不少對升遷并不感興趣，甘為地方一霸。

　　“這就是小圈子主義，這些人當官的目的就是為了發(fā)財，而不是為人民服務(wù)，不是為了公共利益。發(fā)了財他就不愿意走”。 竹立家稱，這個圈子很穩(wěn)固，為了保住這個平臺，一些官員不愿意離開這個圈子。此外，另一個原因是，擔(dān)心走了之后，過去多年的貪腐暴露，所以才有很多小官不愿意升遷的荒唐現(xiàn)象發(fā)生。“這是他們自保的一種方式。”竹立家說。

　　今天上午，北京朝陽檢察院的工作人員接受法晚記者采訪時解釋，根據(jù)以往的辦案經(jīng)驗，這些小官巨貪的案件查處相對不易，一般多由地方百姓舉報，紀檢部門或上級再根據(jù)線索調(diào)查，較少是采用直接發(fā)現(xiàn)問題、直接介入調(diào)查的手段。這些巨腐小官多在上位一兩年就開始了貪腐行為。