“中央紀(jì)委常委、最高檢副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)近日透露，中央批準(zhǔn)最高檢成立新的反貪總局。來自最高檢的反貪總局改革消息引發(fā)關(guān)注。實(shí)際上，最高檢反貪總局也是名副其實(shí)的“反腐老將”，自1995年成立至今19年，工作重點(diǎn)即是職務(wù)犯罪、負(fù)責(zé)重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查等，只是鮮少進(jìn)入公眾視野。

　　中國有多少反腐機(jī)構(gòu)？北京青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，我國在黨內(nèi)、行政系統(tǒng)內(nèi)、檢察系統(tǒng)內(nèi)，從中央至地方均設(shè)置有反腐機(jī)構(gòu)，但具體有多少反腐機(jī)構(gòu)則很難有一個(gè)準(zhǔn)確答案。”

　　反腐機(jī)構(gòu)共有多少？

　　無明確數(shù)字 主要集中在紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等系統(tǒng)

　　中國有多少反腐機(jī)構(gòu)？北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，這個(gè)問題很難有一個(gè)準(zhǔn)確的答案。

　　“我們有基層、省級(jí)、國家等不同層級(jí)的反腐機(jī)構(gòu)，很難統(tǒng)計(jì)。”他表示，目前中國的反腐機(jī)構(gòu)，只能從類別上去劃分，大致分為黨內(nèi)紀(jì)檢、行政監(jiān)察、檢察、審計(jì)四類，基本形成黨紀(jì)、政紀(jì)、法律三方面共同反腐的局面，審計(jì)則作為重要的配合部門，協(xié)助反腐。另外銀行、海關(guān)在追逃追贓中也起到重要作用。

　　北青報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，從國家層面來說，目前最主要的反腐敗機(jī)構(gòu)，是中央紀(jì)委、監(jiān)察部、最高檢反貪污賄賂總局。

　　1995年，最高檢成立反貪污賄賂總局前，中國反腐主要是以黨內(nèi)紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩條線為主，彼時(shí)最高檢雖設(shè)有經(jīng)濟(jì)犯罪偵查科，但并不只偵辦國家公務(wù)人員貪污賄賂案件。

　　1949年11月成立的中央紀(jì)委是我國最早的反腐敗機(jī)構(gòu)。人民監(jiān)察委員會(huì)與之同時(shí)成立，負(fù)責(zé)行政監(jiān)察，直至1954年，中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)立監(jiān)察部，人民監(jiān)察委員會(huì)才取消。中央紀(jì)委和監(jiān)察部均經(jīng)歷了“文革”前的撤銷和“文革”后的恢復(fù)。1993年，兩者合署辦公，實(shí)行“一套工作機(jī)構(gòu)、履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督兩項(xiàng)職能”的體制。

　　反貪污賄賂總局的發(fā)端是廣東省檢察院反貪局，廣東省于1989年成立反貪局，此后，全國各地檢察中院陸續(xù)成立反貪局。最高檢反貪總局成立后，反腐形成紀(jì)委的黨紀(jì)監(jiān)督、監(jiān)察部門的政紀(jì)處罰和司法機(jī)關(guān)的法律懲罰三個(gè)“拳頭”。

　　2007年，國家預(yù)防腐敗局列入國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列，成為一個(gè)新的反腐機(jī)構(gòu)，以制度性預(yù)防腐敗和國際腐敗合作為主。

　　在最近的中央紀(jì)委機(jī)構(gòu)調(diào)整中，僅在國際合作局設(shè)有國家預(yù)防腐敗局辦公室。據(jù)莊德水介紹，目前國家預(yù)防腐敗局已與外事局合并，成為國際合作局，其主要職能已經(jīng)從原來的預(yù)防腐敗轉(zhuǎn)向參與國際追逃追贓。

　　各反腐機(jī)構(gòu)如何分工配合？

　　黨內(nèi)紀(jì)檢主導(dǎo) 檢察審計(jì)配合

　　紀(jì)委的黨紀(jì)監(jiān)督、監(jiān)察部門的政紀(jì)處罰和司法機(jī)關(guān)的法律懲罰，作為遏制貪腐的三個(gè)拳頭，三者如何協(xié)調(diào)配合？

　　莊德水介紹說，目前是黨內(nèi)紀(jì)檢主導(dǎo)、其他部門配合的反腐態(tài)勢(shì)。此前，紀(jì)委查案是將案情查清楚后再移交給檢察院。但十八大后，中央紀(jì)委在做“減法”，一旦查清官員有違反刑法的，即移送檢察院。在莊德水看來，最高檢此番調(diào)整反貪總局的力量部署，也是出于更好與紀(jì)委系統(tǒng)部門配合的考慮。

　　中央紀(jì)委常委、最高檢副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)披露，反貪總局改革因機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、力量分散，已不能完全適應(yīng)反腐敗新形勢(shì)的需要。

　　目前，最高檢反貪污賄賂總局、最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳、職務(wù)犯罪預(yù)防廳都承擔(dān)反腐職能。最高檢專家咨詢委員會(huì)委員、人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘，曾就此對(duì)媒體表示，“分頭”反腐不僅讓最高檢辦案力量分散，具體案件中還出現(xiàn)職能交叉重疊。莊德水認(rèn)為，新的最高檢反貪總局或?qū)⑸鲜鋈齻€(gè)部門的力量整合。他說：“從整個(gè)反腐鏈條來看，監(jiān)察審計(jì)是最前端的，其次是黨內(nèi)紀(jì)檢，再次是檢察監(jiān)督，往后則是移送法院。”他還表示，如果將中央巡視組納入其中，中央巡視組可視為反腐鏈條最最前端。

　　莊德水介紹，我國還從上到下設(shè)立了反腐敗協(xié)調(diào)小組，由執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，加強(qiáng)對(duì)查處大案要案的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　反腐機(jī)構(gòu)分散有何影響？

　　反腐力量大 但可能受各種因素制約

　　莊德水認(rèn)為，反腐敗的機(jī)構(gòu)滲透到各個(gè)部門和各個(gè)領(lǐng)域，反腐力量較大，但同時(shí)也會(huì)因力量分散，反腐機(jī)構(gòu)可能受到各種因素制約，獨(dú)立性可能難以保證。

　　他介紹說，有人呼吁成立類似香港廉政公署的獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)，例如最高檢反貪總局改革，此前就有人希望能夠?qū)Ⅻh內(nèi)紀(jì)檢、行政監(jiān)察、檢察甚至包括審計(jì)整合在一起，成立一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)貪腐。

　　不過莊德水表示，中國不太可能建成一個(gè)像我國香港一樣的廉政公署。“香港地方較小，采取統(tǒng)一的廉政公署，是適合香港實(shí)際的。在內(nèi)地設(shè)類似廉政公署的機(jī)構(gòu)不太現(xiàn)實(shí)。在國家層面設(shè)置這樣的機(jī)構(gòu)，如何維持整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行是一個(gè)問題。”

　　莊德水指出，目前反腐最需要的是讓上下級(jí)的反腐機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)起來發(fā)揮作用。他認(rèn)為下一步，檢察系統(tǒng)是否可以借助司法改革從人財(cái)物獨(dú)立實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)的獨(dú)立，從而建立檢察系統(tǒng)內(nèi)的反貪局垂直管理，更好地促進(jìn)反腐。記者 鄒春霞

　　反腐力量分布

　　黨內(nèi)紀(jì)檢各級(jí)紀(jì)委

　　中央紀(jì)委內(nèi)反腐機(jī)構(gòu)：12個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室等

　　行政監(jiān)察各級(jí)監(jiān)察單位

　　監(jiān)察部與中紀(jì)委合署辦公

　　檢察各級(jí)檢察院

　　最高檢內(nèi)反腐機(jī)構(gòu)：反貪總局、瀆職侵權(quán)檢察廳、職務(wù)犯罪預(yù)防廳

　　審計(jì)各級(jí)審計(jì)單位

　　從審計(jì)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)問題線索移交反腐機(jī)構(gòu)；另協(xié)助反腐機(jī)構(gòu)查清腐敗問題

　　其他機(jī)構(gòu)海關(guān)、銀行等

　　協(xié)助追逃追贓