人民網(wǎng)北京8月25日電（劉茸）預(yù)算法修正案草案今日再次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。歷經(jīng)三次基礎(chǔ)上審議形成的四審稿，對(duì)跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)經(jīng)理等在前一次審議中備受關(guān)注的問(wèn)題都進(jìn)行了修改，并重點(diǎn)強(qiáng)化了對(duì)地方政府舉債的約束，細(xì)化了一部分預(yù)算公開、預(yù)算監(jiān)督的規(guī)定。

　　現(xiàn)行預(yù)算法制定于1994年，1995年1月1日起實(shí)施，有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。預(yù)算法的修改從2004年就列入立法規(guī)劃，但因?yàn)樯婕胺秶鷱V，問(wèn)題重大，爭(zhēng)議較多，至今已跨越三屆人大任期。其一審稿草案于2011年底公布并提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，二審稿和三審稿的審議時(shí)間分別為2012年6月和2014年4月。

　　據(jù)常委會(huì)法律委員會(huì)相關(guān)人士介紹，此次四審稿的修改集中體現(xiàn)了十八大和十八屆三中全會(huì)《決定》的精神，其修改思路更加全面、深刻，有利于規(guī)范預(yù)算管理和加強(qiáng)人大監(jiān)督。

　　修法重點(diǎn)：從嚴(yán)限制地方政府舉債

　　允許地方政府舉債是草案三審稿一個(gè)較為重大的修改，多名常委會(huì)委員也在審議環(huán)節(jié)對(duì)此提出了意見。在匯總上述意見的基礎(chǔ)上，四審稿對(duì)原則性規(guī)定未做重大修改，但進(jìn)一步在程序上限制了地方政府舉債的自由度。

　　具體的修改包括，進(jìn)一步明確地方政府舉債只能用于公益性資本支出；明確政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按照基金項(xiàng)目編制，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字；增加規(guī)定國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。

　　修法重點(diǎn)：充實(shí)預(yù)算公開和監(jiān)督的細(xì)節(jié)

　　四審稿對(duì)預(yù)算公開的細(xì)節(jié)做了一些微調(diào)。一是規(guī)定公開預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將向人大報(bào)告的本級(jí)政府舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)予以公開；二是將草案三審稿第十四條第三款中要求公開“使用財(cái)政性資金集中采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的情況”修改為公開“政府采購(gòu)的情況”，擴(kuò)大其范圍；三是要求對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　而與預(yù)算公開相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，由于多名委員建議完善各級(jí)人大進(jìn)行預(yù)算審查監(jiān)督的制度，四審稿也做出了相應(yīng)調(diào)整：規(guī)定人大專門委員會(huì)的初步審查意見、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的研究意見和政府財(cái)政部門對(duì)上述意見反饋的處理報(bào)告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級(jí)人大代表；規(guī)定各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算草案中重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否妥當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)審查，縣級(jí)以上人大常委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人大應(yīng)當(dāng)對(duì)決算草案中重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況進(jìn)行重點(diǎn)審查。

　　此外，草案還增加了各級(jí)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)級(jí)人大進(jìn)行某些工作程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)本級(jí)人大代表和基層人大代表旁聽、履職的內(nèi)容。

　　修法重點(diǎn)：允許省級(jí)地方政府增列赤字

　　相比三審稿對(duì)地方政府各級(jí)預(yù)算“不列赤字”的傾向，四審稿則具體規(guī)定了允許增列赤字的情形。例如，省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能收支平衡的，政府報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。

　　此外的修改還包括，將“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金”明確為一般情形，列出了“上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外”的除外條款；基于國(guó)庫(kù)管理體制改革還在進(jìn)行，恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法“中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理”的規(guī)定，等等。

　　今日起舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議，將審議預(yù)算法修正案草案、安全生產(chǎn)法修正案草案、行政訴訟法修正案草案等多項(xiàng)法律草案，國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告等多項(xiàng)報(bào)告，并審議最高人民法院關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定草案等其他議案。