多發(fā)的“帽子”應(yīng)該怎么摘(紅船觀瀾)

　　近年來，一些地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)違規(guī)超編，屢禁不止，甚至還有擴(kuò)大蔓延之勢，其所帶來的危害堪憂。一方面，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超編勢必造成黨政機(jī)關(guān)官多兵少、冗員增多、行政成本增加、效率低下、官僚主義盛行等問題；另一方面，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，將“官帽子”當(dāng)待遇發(fā)放，更進(jìn)一步強(qiáng)化了“權(quán)力即好處”的消極慣性，極易導(dǎo)致權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的腐敗問題。

　　分析領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超編屢禁不止的原因，既反映在制度層面，也體現(xiàn)在文化層面。

　　從制度層面看，關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律法規(guī)規(guī)定不細(xì)、執(zhí)行不嚴(yán)、違規(guī)不咎是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超編的直接原因。國務(wù)院組織法、地方政府組織法以及機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例中，對于工作部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)都有明確規(guī)定，但對于一級政府的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)卻沒有明確規(guī)定。另外，雖然歷次機(jī)構(gòu)改革方案的“三定方案”都有關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定，但通常會因“機(jī)構(gòu)調(diào)整需要過渡”“冗余人員需要消化”“增設(shè)臨時機(jī)構(gòu)”等原因，使領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超編客觀上成為一種常態(tài)。雖然近幾年中央和一些地方對領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超編問題進(jìn)行過多次專項(xiàng)清理整治，但鮮聞哪個領(lǐng)導(dǎo)或部門因此被追究責(zé)任。

　　從文化層面看，濃厚的“官本位”思想恐怕是造成領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超編的更深層次原因。按理，權(quán)力是同責(zé)任、義務(wù)相匹配的。對一個領(lǐng)導(dǎo)干部來說，職位越高、權(quán)力越大，群眾對其“好形象”的期望值也就越高。從這個意義上講，“當(dāng)官”不是件輕松活兒，需要承受相當(dāng)大的壓力。但在“官本位”思想濃厚的地方，很多人似乎只看到當(dāng)官帶來的利益，而沒有看到它的責(zé)任與義務(wù)。

　　針對領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超編多次反彈的問題，必須標(biāo)本兼治，及時遏制各種形式的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超編現(xiàn)象的蔓延，并逐步徹底鏟除領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超編的滋生土壤。

　　當(dāng)前，群眾路線教育實(shí)踐活動正深入開展，可以充分利用這一契機(jī)，將清理超職數(shù)配備作為重要的整改措施，并將整改結(jié)果作為教育實(shí)踐活動的成果予以公示，接受社會監(jiān)督。

　　從立法維度審視，應(yīng)對各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備作出更加細(xì)致和明確的規(guī)定，根據(jù)形勢的變化，對相關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)等做出相應(yīng)調(diào)整和細(xì)化，并對這些規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)籌和銜接。

　　從實(shí)踐層面看，探索和試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和聘任制亦是途徑之一。通過進(jìn)一步深化干部人事制度改革，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問題；同時，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職位的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，防止將領(lǐng)導(dǎo)職位作為“福利待遇”隨意發(fā)放。

　　作為制度配套，公務(wù)員職位分類管理的相關(guān)細(xì)則也應(yīng)盡快出臺，為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展提供多職位的發(fā)展通道。公務(wù)員的“待遇”應(yīng)適當(dāng)向職級傾斜，尤其對基層公務(wù)員，隨著工作年限和資歷的增加，擴(kuò)大不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員職級待遇的空間，使他們安心本職、做好工作。劉旭濤