國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），首次提出空氣質(zhì)量改善目標完成情況考核指標和終期考核實施質(zhì)量改善績效“一票否決”。對于各地落實“大氣十條”將采取什么樣的方式進行考核？《考核辦法》將對各地環(huán)境管理產(chǎn)生什么樣的影響？記者就此專訪了環(huán)保部副部長翟青。

　　空氣質(zhì)量目標未完成“一票否決”

　　■記者：相比環(huán)保領(lǐng)域既有的考核制度，《考核辦法》有什么特色和亮點？

　　■翟青：相比于環(huán)保領(lǐng)域既有的考核制度，《考核辦法》具有以下特色和亮點：

　　在考核指標設(shè)置上“新”。首次提出空氣質(zhì)量改善目標完成情況考核指標；大氣污染防治重點任務(wù)完成情況考核指標覆蓋面廣，涉及大氣污染防治源頭、過程和末端的方方面面。

　　在考核方式選擇上“新”。在傳統(tǒng)綜合打分的基礎(chǔ)上，切實強化空氣質(zhì)量改善的剛性約束作用，終期考核實施質(zhì)量改善績效“一票否決”。

　　在考核手段運用上“新”。由重突擊檢查、輕日常監(jiān)管，向強化日常監(jiān)管、突擊檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將日常綜合督查結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。

　　同時，考核工作充分體現(xiàn)分區(qū)指導(dǎo)原則。對大氣污染嚴重的京津冀及周邊、長三角、珠三角區(qū)域（以下簡稱重點區(qū)域）實施空氣質(zhì)量改善目標完成情況、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況雙考核；對其他地區(qū)實施空氣質(zhì)量改善目標完成情況單一考核，對大氣污染防治重點任務(wù)完成情況進行評估。

　　建立各具特色的指標體系

　　■記者：大氣污染防治重點任務(wù)完成情況考核指標體系是如確立的？請簡要介紹大氣污染防治重點任務(wù)完成情況指標的內(nèi)容、分值分配、工作要求和打分方法。

　　■翟青：《考核辦法》把綜合評價作為各地“大氣十條”實施情況考察的統(tǒng)籌性方法，在年度考核時，既看短期內(nèi)空氣質(zhì)量改善取得的成績，又看主觀努力和為長遠空氣質(zhì)量改善作出的貢獻。大氣污染防治重點任務(wù)完成情況指標篩選與打分原則如下。

　　在指標篩選上，《考核辦法》遵循緊扣“大氣十條”任務(wù)要求的原則，重點選擇空氣質(zhì)量改善效果顯著的措施，提出評價指標，細化評價要點，如將“煤炭管理和油品供應(yīng)”指標劃分為煤炭消費總量控制、煤炭洗選加工、散煤清潔化治理、國Ⅳ與國Ⅴ油品供應(yīng)等子指標；遵循分區(qū)指導(dǎo)的原則，根據(jù)各地綜合整治工作的側(cè)重點，建立各具特色的指標體系，各重點區(qū)域之間、重點區(qū)域與其他地區(qū)之間、北方采暖地區(qū)與其他地區(qū)之間均有所差異；遵循可操作性原則，選擇有關(guān)部門能夠提供、可量化、可評估、可考核的指標。

　　在分值設(shè)置上，《考核辦法》綜合考慮實施難易程度和空氣質(zhì)量改善效果等因素，設(shè)置了各項子指標的分值。其中涉及環(huán)保、發(fā)改、工信、住建、能源、財政等相關(guān)部門，有利于明確大氣污染防治的責任分工，推動部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動，共同應(yīng)對大氣污染。

　　在打分方法上，依據(jù)各地自查報告，對照年度工作計劃，按照完成比例分檔計分。相關(guān)職能部門及環(huán)境保護督查中心依據(jù)對任務(wù)措施和治理項目的完成情況進行重點抽查和現(xiàn)場核查，抽查和核查情況都將體現(xiàn)在打分結(jié)果中。

　　“獎優(yōu)”與“罰劣”并重

　　■記者：請簡要介紹考核結(jié)果的獎懲措施？如何確?？己寺涞綄嵦帲?/p>

　　■翟青：《考核辦法》強化了對考核結(jié)果的運用，考核結(jié)果報經(jīng)國務(wù)院審定后，交由中共中央組織部，作為對各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　《考核辦法》實行“獎優(yōu)”與“罰劣”并重，提出將考核結(jié)果作為中央財政安排資金的重要依據(jù)，對考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，對考核結(jié)果不合格的，適當扣減中央財政安排資金。對未通過考核的，由環(huán)境保護部會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等部門約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責人；環(huán)境保護部對該地區(qū)有關(guān)責任城市實施環(huán)評限批，取消環(huán)保榮譽稱號。對未通過終期考核的，對整個地區(qū)實施環(huán)評限批，此外，加大問責力度，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級人民政府主要負責人。

　　《考核辦法》提出對考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格，并按照“大氣十條”有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)依法依紀嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。

　　將加快地方環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變

　　■記者：《考核辦法》的實施將對我國大氣污染防治工作產(chǎn)生什么影響？

　　■翟青：考核既是激勵措施，又是鮮明導(dǎo)向?！犊己宿k法》的實施將對我國未來大氣污染防治產(chǎn)生深遠的影響。

　　《考核辦法》要求實施綜合考核評價，強調(diào)群眾直觀感受，注重當前和長遠、顯績和潛績的辯證統(tǒng)一。這對加快地方環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變具有非常明顯的導(dǎo)向作用。地方將根據(jù)《考核辦法》的要求，實施多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合管理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立以空氣質(zhì)量改善為核心的大氣環(huán)境管理模式。

　　“大氣十條”實施情況考核不僅是對地方的考核，在一定程度上也是在檢驗相關(guān)職能部門大氣污染防治工作的實績，因此《考核辦法》實施具有綜合效應(yīng)，勢必在一定程度上加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，同時從源頭、過程、末端三個方面提高大氣環(huán)境管理的精細化程度，整體、全面推進我國大氣污染防治工作。

　　《考核辦法》明確提出省級人民政府主要負責人對“大氣十條”的實施負總責，同時將考核指標進行部門分解，將責任進行目標化、定量化，打破了過去環(huán)保部門單打獨斗的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T各司其職、各負其責、齊抓共管，真正將地方人民政府為當?shù)乜諝赓|(zhì)量負總責的管理制度落到實處。（本報記者周麗燕）