縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要紐帶，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。廣東省“頭號工程”——“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”目前已進入提檔加速期。廣東省政協(xié)圍繞“加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，助推百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展”開展常委會專題議政。緊緊圍繞“縣城規(guī)劃、人口集聚、投融資機制”等重點領(lǐng)域，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，切實提出務(wù)實管用的對策建議。

從今年4月至6月，省政協(xié)組織了10個跨專委會調(diào)研組分赴各縣調(diào)研，與當?shù)乜h委書記、縣長、基層職能部門等深入探討，邀請省直有關(guān)部門、民主黨派、專家學者和相關(guān)研究機構(gòu)深度參加，百名政協(xié)委員參與調(diào)研并提交書面意見建議，15個相關(guān)地市、57個縣同步開展了調(diào)研并提交了調(diào)研報告。省政協(xié)還分專題召開6場深度協(xié)商座談會，廣泛聽取意見建議，反復(fù)討論修改調(diào)研報告。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出新特點：縣城承載人口數(shù)量不斷增加、縣城建成面積不斷擴大、產(chǎn)城融合速度加快、縣城基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不斷改善。雖然近年來縣域城鎮(zhèn)化步伐加快，但無論是縣域城鎮(zhèn)化水平，還是縣城承載的人口數(shù)量和比重，同江浙先進地區(qū)相比還有較大差距。

縣城人口規(guī)模是大家普遍關(guān)注的一個問題。目前，廣東省57個縣城鎮(zhèn)戶籍人口只占縣域戶籍總?cè)丝诘?7.6%。調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，受集體經(jīng)濟組織成員資格與農(nóng)村戶籍掛鉤，國家農(nóng)業(yè)各種補貼，未來征地拆遷補償預(yù)期影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離土不離鄉(xiāng)、進城不落戶現(xiàn)象普遍。調(diào)研組認為，要將戶籍登記同村民股份分紅相剝離，不單純以戶籍地址作為分紅條件依據(jù)，探索以農(nóng)村宅基地資格權(quán)置換縣城保障房，探索集體分紅、農(nóng)村股權(quán)收益、農(nóng)村資產(chǎn)租賃收益等質(zhì)押貸款，緩解農(nóng)民進城購房難。

農(nóng)民進城，最重要的是解決就業(yè)問題。省政協(xié)常委認為，要激勵民企到縣城投資開公司，吸納就業(yè)人口，通過建設(shè)產(chǎn)品批發(fā)集散市場和線上交易平臺，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園，投資發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。調(diào)研認為，要引導(dǎo)設(shè)計師、規(guī)劃師進鄉(xiāng)村，打造文旅特色品牌，加快推進農(nóng)工商文旅體融合發(fā)展。省政協(xié)常委建議要研究新業(yè)態(tài)對縣城經(jīng)濟的促進作用，加強以縣城為中心的商業(yè)體系建設(shè)，并根據(jù)各地實際情況配置各類專業(yè)市場……

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資金支持，事實上，廣東省縣域投融資機制尚未建立健全。在此前6月12日召開的省政協(xié)專題座談會上，縣委書記們普遍反映，缺乏有力的投融資機制，建設(shè)資金保障不足。而調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，縣級政府對涉?zhèn)鶈栴}高度敏感，對適度負債的積極作用認識不足，對隱性債務(wù)的理解把握能力不強。

醫(yī)療和教育是完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和基本公共服務(wù)的兩大抓手。調(diào)研建議，要通過“栽好梧桐樹”來涵養(yǎng)縣城人才生態(tài)，鼓勵引導(dǎo)退休的干部、醫(yī)生、教師等到縣城“再就業(yè)”，加強縣級職業(yè)院校建設(shè)，完善信息化配套和大數(shù)據(jù)支撐體系。

通過深度調(diào)研和研討，關(guān)于縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的共識愈發(fā)清晰：要突出“特”，實現(xiàn)差異化發(fā)展；要做好“聚”，增強公共服務(wù)能力；要強化“融”，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；要著力“提”，提升縣城治理水平；要推動“改”，激發(fā)縣城活力。

各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要強化使命擔當，持續(xù)開展調(diào)研視察、民主監(jiān)督，積極投身“百千萬工程”實踐，為推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局集智聚力。

（廣告）