●發(fā)揮政協(xié)委員主體作用是做好政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面政協(xié)工作的活力在委員，實(shí)力在委員，潛力也在委員。另一方面發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，既是由人民政協(xié)的性質(zhì)所決定的，又是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，同時(shí)也是提高政協(xié)工作水平的前提和基礎(chǔ)

●人民政協(xié)代表性和包容性在組織構(gòu)架上體現(xiàn)為政協(xié)界別，要通過(guò)完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，讓政協(xié)委員能夠更好發(fā)揮主體作用

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上的重要講話，全面總結(jié)了75年來(lái)特別是新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，凝練概括習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的主要內(nèi)容，為新時(shí)代新征程人民政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在國(guó)家治理中發(fā)揮著不可替代的作用。政協(xié)委員作為政協(xié)工作的主體，其作用的充分發(fā)揮直接關(guān)系到政協(xié)職能的履行和協(xié)商效果的提升。如何有效強(qiáng)化政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)、充分發(fā)揮政協(xié)委員在專門協(xié)商機(jī)構(gòu)中主體作用，是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作需要研究和探索的重要方面。

政協(xié)委員主體作用的內(nèi)涵

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，其工作主體是政協(xié)委員。政協(xié)協(xié)商要靠委員，作用發(fā)揮要靠委員，事業(yè)發(fā)展也要靠委員。政協(xié)委員的主體作用是指政協(xié)委員作為履職主體，在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能時(shí)所發(fā)揮的作用。發(fā)揮政協(xié)委員主體作用是做好政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面政協(xié)工作的活力在委員，實(shí)力在委員，潛力也在委員。另一方面發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，既是由人民政協(xié)的性質(zhì)所決定的，又是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，同時(shí)也是提高政協(xié)工作水平的前提和基礎(chǔ)。

政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是政協(xié)委員既是協(xié)商民主的建言者，又是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。二是政協(xié)委員既是黨和政府聯(lián)系各黨派團(tuán)體的橋梁，又是黨和政府密切群眾關(guān)系的紐帶。三是政協(xié)委員既可以是黨的政策宣傳者，又可以是社會(huì)和諧促進(jìn)者。政協(xié)委員要通過(guò)建言為黨委政府分憂，議政為黨委政府獻(xiàn)策，監(jiān)督為黨委政府助力。

影響政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的原因是多方面的

（一）對(duì)委員職責(zé)定位和協(xié)商履職的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠。部分政協(xié)委員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到協(xié)商履職是委員的應(yīng)盡之責(zé)，沒(méi)有擺正自己的位置、端正自己的履職態(tài)度。有的則認(rèn)為協(xié)商履職是要給主管部門提出意見(jiàn)建議甚至是批評(píng)意見(jiàn)，會(huì)給相關(guān)職能部門增堵，甚至是添亂，表現(xiàn)為思想負(fù)擔(dān)過(guò)重，畏首畏尾，瞻前顧后，不敢協(xié)商。

（二）未能協(xié)調(diào)好政協(xié)工作和本職工作的關(guān)系問(wèn)題。少數(shù)政協(xié)委員不愿在協(xié)商上投入時(shí)間和精力，不愿擠占工作和休閑時(shí)間參與政協(xié)履職，表現(xiàn)為主觀上不愿參與協(xié)商。有的本身是公務(wù)員或事業(yè)單位人員，擔(dān)心山不轉(zhuǎn)水轉(zhuǎn)，提出的意見(jiàn)和建議轉(zhuǎn)了一圈又回到本系統(tǒng)本單位本部門，自找“麻煩”。

（三）履職意愿和履職能力之間存在矛盾。有的政協(xié)委員滿懷熱情，渴望在協(xié)商中發(fā)揮積極作用，但是不知道如何協(xié)商，甚至不會(huì)協(xié)商。有的不懂得批評(píng)建議的方法，不講究批評(píng)建議的方式，不思考批評(píng)建議的“藝術(shù)”。有的調(diào)查研究不深入，看問(wèn)題較為偏激，以偏概全，較為片面，反映問(wèn)題不真實(shí)客觀，不實(shí)事求是，導(dǎo)致履職效果大打折扣。

更好發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的意見(jiàn)建議

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，深刻回答了人民政協(xié)“是什么”“干什么”“怎么干”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)指引，是解決問(wèn)題的“金鑰匙”，我們要從中找遵循、找思路、找方法、找答案。習(xí)近平總書記還多次強(qiáng)調(diào)，要“切實(shí)加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)”“堅(jiān)持強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)”“把握黨和國(guó)家方針政策，熟悉政協(xié)履職方式方法”和“鼓勵(lì)和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時(shí)反映群眾意見(jiàn)和建議”，等等。為充分發(fā)揮政協(xié)委員在專門協(xié)商機(jī)構(gòu)中的作用，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)探索和改進(jìn)。

（一）增強(qiáng)委員界別意識(shí)，突出政協(xié)委員在專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的履職優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，組織上具有廣泛的代表性，政治上具有巨大的包容性。人民政協(xié)代表性和包容性在組織構(gòu)架上體現(xiàn)為政協(xié)界別，要通過(guò)完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，讓政協(xié)委員能夠更好發(fā)揮主體作用。

要加強(qiáng)與界別群眾的聯(lián)系和溝通，積極聽(tīng)取和反映所聯(lián)系群眾的心聲和訴求。政協(xié)委員要通過(guò)界別發(fā)揮主體作用，需建好界別協(xié)商平臺(tái)。一是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握界別協(xié)商的地位和特征。通過(guò)界別協(xié)商，界別群眾的意愿、訴求能夠得到充分表達(dá)，從而將相對(duì)分散的智慧和力量凝聚起來(lái)，有利于提升協(xié)商效能。二是建立健全界別協(xié)商的基本規(guī)范。在界別協(xié)商中，和誰(shuí)協(xié)商、協(xié)商什么、如何協(xié)商、協(xié)商成果怎樣落實(shí)，都應(yīng)當(dāng)做到規(guī)范化、程序化和常態(tài)化。三是以專委會(huì)為依托，豐富界別協(xié)商平臺(tái)載體。通過(guò)積極培育界別協(xié)商文化，形成一種文化認(rèn)同、文化心理和文化追求，寓凝聚共識(shí)于界別協(xié)商之中，進(jìn)一步提升界別協(xié)商實(shí)效。

優(yōu)化政協(xié)委員結(jié)構(gòu)，更好地凸顯政協(xié)委員專業(yè)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置界別。一定程度上講，委員對(duì)提案的選題與其專業(yè)和職業(yè)有很大關(guān)聯(lián)，行業(yè)相近的委員關(guān)注的問(wèn)題不可避免有許多重復(fù)和雷同。就一些地方政協(xié)公布的提案內(nèi)容來(lái)看，每年都有不少可以合并處理的提案，這種情況降低了提案關(guān)注的問(wèn)題覆蓋面。需要我們從專業(yè)上拓寬委員的構(gòu)成廣度，從特長(zhǎng)上挖掘委員構(gòu)成的深度，盡可能減少交叉重疊，擴(kuò)大委員的代表面，讓社會(huì)各階層人士更為廣泛地參與政協(xié)，更加有效發(fā)揮委員的專業(yè)特長(zhǎng)。

（二）強(qiáng)化知情明政工作，提升政協(xié)委員在專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的履職能力。對(duì)信息和情況的充分掌握，是做好工作的基礎(chǔ)。政協(xié)委員要搞好協(xié)商議政，必須把工作重心下沉到基層去，堅(jiān)持人民政協(xié)的人民性，先當(dāng)“學(xué)生”，再當(dāng)“先生”。

政協(xié)委員參與協(xié)商要把握“三情”。政協(xié)委員在專門協(xié)商機(jī)構(gòu)中發(fā)揮主體作用需要了解“外情”，知曉“上情”，掌握“下情”。了解“外情”，就是要對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)有基本的認(rèn)識(shí)和判斷。知曉“上情”，就是要通曉國(guó)家的路線方針政策，包括全國(guó)的、省市的、區(qū)縣的。掌握“下情”，是指需要熟悉所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的，甚至社區(qū)、村組的基本情況。宏觀上了解“外情”，中觀上知曉“上情”，微觀上掌握“下情”，是做好協(xié)商議政的先決條件。

政協(xié)委員參與協(xié)商需做到“三下”。政協(xié)委員知情明政，既要“眼高”，更應(yīng)“手低”。掌握“下情”是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，應(yīng)把履職工作的重心下沉到基層，努力做到了解群眾在想什么、在做什么，積極思考能夠?yàn)槿罕娮鳇c(diǎn)什么。政協(xié)委員作為界別的一員，應(yīng)始終堅(jiān)持走群眾路線，做到“三下基層”?！耙幌禄鶎印绷私馊罕娫谙胧裁?，就是要了解群眾的思想動(dòng)態(tài)。社會(huì)思想意識(shí)從來(lái)都是非常復(fù)雜的問(wèn)題，人們關(guān)心什么、淡漠什么，支持什么、反對(duì)什么，一人有一個(gè)思想，一人有一個(gè)世界，說(shuō)到小處是個(gè)人意識(shí)，匯集起來(lái)就是群體思想，更大范圍就是社會(huì)思潮或社會(huì)意識(shí)。政協(xié)委員通過(guò)下基層，就是要收集整理這些個(gè)體意識(shí)，進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出解決辦法?！岸禄鶎印笔且私馊罕娫谧鍪裁?。不但要關(guān)注群眾在做的事情，還要關(guān)心沒(méi)做的事情，或者沒(méi)事可做的情況?！叭禄鶎印笔窃谇懊鎯上禄鶎拥幕A(chǔ)上，帶著問(wèn)題，帶著措施，再到基層去，為群眾排憂解難，為群眾做點(diǎn)什么?！叭禄鶎印奔仁菑娜罕娭衼?lái)，又是到群眾中去，目的是一切為了群眾，方法是一切依靠群眾。為方便政協(xié)委員下沉基層，更好發(fā)揮委員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用，需為政協(xié)委員收集“下情”搭建平臺(tái)。

（三）完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為政協(xié)委員在專門協(xié)商機(jī)構(gòu)創(chuàng)造履職條件。政協(xié)委員在專門協(xié)商機(jī)構(gòu)中主體作用的發(fā)揮，需要建立行之有效的考核激勵(lì)機(jī)制。十四屆全國(guó)政協(xié)制定了關(guān)于充分發(fā)揮全國(guó)政協(xié)委員履職作用的實(shí)施意見(jiàn)，優(yōu)化了委員履職評(píng)價(jià)等制度機(jī)制。各級(jí)政協(xié)組織在依據(jù)全國(guó)政協(xié)相關(guān)制度機(jī)制建立完善政協(xié)委員履職考核評(píng)價(jià)和保障機(jī)制時(shí)，還可探索采取政協(xié)與委員所在單位均進(jìn)行考核的雙軌制的方式，充分調(diào)動(dòng)政協(xié)委員履職盡責(zé)的積極性、主動(dòng)性，為政協(xié)委員履職創(chuàng)造良好的條件。

政協(xié)考核政協(xié)委員。對(duì)于政協(xié)委員的考核，各級(jí)各地政協(xié)大都制訂了考核管理辦法。通常情況下，對(duì)政協(xié)委員提交提案、大會(huì)發(fā)言材料、撰寫社情民意信息、開(kāi)展調(diào)查研究、參加會(huì)議活動(dòng)等都有一定的要求。對(duì)沒(méi)有完成履職任務(wù)的委員進(jìn)行談話提醒，或者通報(bào)委員產(chǎn)生單位（界別）或工作所在單位。對(duì)于考核優(yōu)秀的委員予以表?yè)P(yáng)或表彰，并在換屆推薦時(shí)優(yōu)先考慮。

單位考核政協(xié)委員。政協(xié)委員年度履職情況，可以書面形式反饋給委員所在的單位，由所在單位把在政協(xié)的履職情況納入其工作整體考核當(dāng)中。首先，這樣做可以解決長(zhǎng)期困擾政協(xié)委員的問(wèn)題，即本職工作和兼職工作如何兼顧的問(wèn)題。納入所在單位考核后，通過(guò)制度規(guī)定，政協(xié)工作也是政協(xié)委員的本職工作，應(yīng)不分先后，同等重要。其次，有利于引導(dǎo)和督促政協(xié)委員所在單位支持其在政協(xié)的各項(xiàng)履職，政協(xié)委員履職情況在單位亮相和考評(píng)，是對(duì)政協(xié)委員履職的激勵(lì)和督促。

（作者丁時(shí)勇系全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席）