“開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎、項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場、改革開放的試驗(yàn)田、科技創(chuàng)新的蓄水池，在全省縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用?！苯?，陜西省政協(xié)聚焦“加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）改革創(chuàng)新，著力培育新質(zhì)生產(chǎn)力”召開專題協(xié)商會，為推動全省開發(fā)區(qū)進(jìn)一步全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

據(jù)悉，截至目前陜西全省共有開發(fā)區(qū)148個，其中國家級12個、省級65個；通過合并、托管、共建等形式優(yōu)化整合縣域工業(yè)集中區(qū)114個，“一縣一區(qū)”基本實(shí)現(xiàn)。這些開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。2023年全省34個經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)總值5541億元，占全省16.4%；29個高新區(qū)生產(chǎn)總值9646.3億元，占全省28.6%；7個保稅區(qū)進(jìn)出口額2101.9億元，占全省52%；縣域工業(yè)集中區(qū)工業(yè)產(chǎn)值13483.3億元，占全省41.8%。

“省委、省政府高度重視開發(fā)區(qū)建設(shè)，出臺一系列政策措施，推動體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新要素集聚、承載能力提升，開發(fā)區(qū)建設(shè)取得了很大成績”，協(xié)商會上，大家在充分肯定已取得成績的同時，結(jié)合前期調(diào)研情況指出，目前開發(fā)區(qū)還存在發(fā)展組織架構(gòu)不全，體制機(jī)制待完善；科創(chuàng)能力不強(qiáng)，平臺效能待發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品價值待提升；資金保障不足，融資渠道待暢通等問題。

針對這些問題，與會政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)代表紛紛建言獻(xiàn)策。

“省內(nèi)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新成果一定程度上與產(chǎn)業(yè)需求錯位，科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化?！笔≌f(xié)常委、民建陜西省委會秘書長宋楊建議，應(yīng)鼓勵經(jīng)營主體與高?？蒲性核献鹘ㄔO(shè)概念驗(yàn)證中心、中試驗(yàn)證平臺等，為產(chǎn)品創(chuàng)新搭建從“實(shí)驗(yàn)線”到“生產(chǎn)線”的橋梁。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)校企合作，構(gòu)建新型研發(fā)產(chǎn)業(yè)體系。

省工商聯(lián)副主席、陜西斯瑞新材料股份有限公司董事長王文斌指出，開發(fā)區(qū)在招商引資過程中存在“新官不理舊賬”“重招輕留”等問題。他呼吁規(guī)范兌現(xiàn)招商引資承諾，實(shí)行惠企政策一致、市場機(jī)會均等，同時完善全流程閉環(huán)服務(wù)機(jī)制，確保外來企業(yè)能夠安心落戶、穩(wěn)健發(fā)展。

“2023年，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值占西安市生產(chǎn)總值的55%，但目前我們面臨未來發(fā)展空間有限、項(xiàng)目接續(xù)不足等問題?！泵闇?zhǔn)破除壁壘、補(bǔ)齊短板，西安市政協(xié)副主席邢欣提出，要深化開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局，提升城市綜合承載功能，以開放促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，全力打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和關(guān)中綜合保稅區(qū)等高能級開放平臺，向改革要活力、向創(chuàng)新要動力。

在省政協(xié)委員，陜西延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長張愷颙看來，缺乏科技型頭部企業(yè)是陜西開發(fā)區(qū)面臨的重要問題之一。他建議設(shè)立先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究院集群，打造我國高水平科技自立自強(qiáng)“生力軍”；構(gòu)建共性及關(guān)鍵技術(shù)實(shí)驗(yàn)室集群；建設(shè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為核心的園中園，并培育涵蓋“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”多領(lǐng)域的高水平科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)。

圍繞發(fā)揮資本市場功能助力開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，省政協(xié)委員、中國證監(jiān)會陜西監(jiān)管局局長兼西安稽查局局長魚向東認(rèn)為，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要“產(chǎn)業(yè)＋科技＋金融＋軟環(huán)境”生態(tài)要素集聚。他建議，依托區(qū)位、政策、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、環(huán)境、科技等核心優(yōu)勢，吸引證券投資基金、私募股權(quán)投資基金、對沖基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及輔助支持機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，圍繞政策支持、信息共享、配套設(shè)施和產(chǎn)融對接服務(wù)等搭建金融孵化平臺，加快推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

與會人員還表示，要搶抓國家一攬子增量政策機(jī)遇，深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)高水平對外開放，努力開創(chuàng)全省開發(fā)區(qū)建設(shè)新局面。（記者 路強(qiáng)）