政府在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，以及增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力等方面發(fā)揮著不可替代的作用

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署?！稕Q定》提出，“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這就要求既要充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的有效性和優(yōu)勢(shì)，還要提高政府行為和政府服務(wù)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的有效性和質(zhì)量，消除各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、各類(lèi)資源要素暢通流動(dòng)的種種制度性障礙，降低各種制度性交易成本。

政府在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，以及增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力等方面發(fā)揮著不可替代的作用。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用主要體現(xiàn)在以下方面：為經(jīng)營(yíng)主體提供穩(wěn)定的政策預(yù)期和發(fā)展信心；為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)消除要素?cái)U(kuò)張、要素效率提升的瓶頸，掃除新質(zhì)生產(chǎn)要素涌現(xiàn)的障礙；降低經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中承受的各種交易成本；為經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)創(chuàng)造條件；高效能地為經(jīng)營(yíng)主體提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展走向平衡與協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和政策調(diào)整的可預(yù)期性。政策的可預(yù)期性直接影響著經(jīng)營(yíng)主體的信心，信心又關(guān)聯(lián)著經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，所有經(jīng)營(yíng)主體的行為加總決定了市場(chǎng)景氣走向。各級(jí)政策部門(mén)與經(jīng)營(yíng)主體是追求經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展共同目標(biāo)的協(xié)同者，政策的可預(yù)期性可以減少經(jīng)營(yíng)主體因政策調(diào)整難以預(yù)期帶來(lái)的投資經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)。

各部門(mén)之間的政策協(xié)同?！稕Q定》提出，“圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”，就是強(qiáng)調(diào)各部門(mén)的政策協(xié)同性。只有各部門(mén)之間的政策取向一致，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體在政策把握上才能做到心里有底，避免其從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)角度，把最不利于投資經(jīng)營(yíng)的政策作為未來(lái)預(yù)期的主要依據(jù)。同時(shí)，也會(huì)促使更多有效的營(yíng)商政策最大限度地發(fā)揮作用。

合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；?、新基建的決策，應(yīng)基于符合發(fā)展實(shí)際態(tài)勢(shì)的客觀判斷來(lái)作出，基礎(chǔ)設(shè)施的供給應(yīng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的使用需求及其增長(zhǎng)趨勢(shì)基本吻合?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資運(yùn)營(yíng)還應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式更多地引入社會(huì)資本參與。

合理制定產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)方向支持政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策宜實(shí)事求是，基于眾多相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的共識(shí)來(lái)確定。也就是說(shuō)，各級(jí)政府部門(mén)在制定產(chǎn)業(yè)政策之前，應(yīng)充分進(jìn)行調(diào)研和協(xié)商，廣泛聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)和需求，形成共識(shí)。在推動(dòng)某些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集群范圍擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)聚集方面，也應(yīng)遵循這一原則。

政府部門(mén)發(fā)揮好引導(dǎo)作用。政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的作用，不僅體現(xiàn)在指令或計(jì)劃方面，還通過(guò)市場(chǎng)方式產(chǎn)生引領(lǐng)和示范影響。如《決定》中提出的“加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度”促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和科技創(chuàng)新、“優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策”引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展、“更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”等，就是從政府消費(fèi)、政府投資等角度，通過(guò)市場(chǎng)手段對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生示范性影響，從而支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新，釋放社會(huì)活力。

（作者鐘茂初系南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授）