針對上述問題，提出以下建議：

一、 統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局。一是科學(xué)規(guī)劃，按照工業(yè)主導(dǎo)型、文化旅游型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等不同產(chǎn)業(yè)類別，從區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建資源共享、協(xié)調(diào)互助的小城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展模式。規(guī)模較小的城鎮(zhèn)，可依據(jù)地理相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)等原則，打破行政區(qū)劃限制，在縣域范圍內(nèi)通過城鎮(zhèn)聯(lián)合、差異協(xié)作和產(chǎn)業(yè)分工打造城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，提升發(fā)展實力。二是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)與區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游業(yè)規(guī)劃等一體化基礎(chǔ)上，按照都市圈內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)定位，合理布局區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定差異化發(fā)展政策。三是強(qiáng)化產(chǎn)城融合。有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的小城鎮(zhèn)，圍繞已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善相關(guān)配套建設(shè)，引入產(chǎn)業(yè)時兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下游關(guān)系，將聯(lián)系密切的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時，加強(qiáng)園區(qū)周邊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)入教育培訓(xùn)、電商服務(wù)、物流配送及其他配套產(chǎn)業(yè)。

二、 著重發(fā)展區(qū)域內(nèi)更具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)摿Υ?、集聚輻射作用?qiáng)、交通區(qū)位優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)突出的重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，為其提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)功能完善等方面支持，使其進(jìn)一步完善功能、集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)文化中心作用。同時，要科學(xué)確定重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，合理控制數(shù)量，有序有效推進(jìn)。

三、 立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)三產(chǎn)融合。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較高的小城鎮(zhèn)，要植根自身優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造有機(jī)、生態(tài)、綠色品牌。同時，圍繞特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)層級更高的產(chǎn)品，拓展中高端市場，提高農(nóng)業(yè)附加值，并帶動相關(guān)食品加工業(yè)和物流業(yè)發(fā)展。二是針對區(qū)域特色，挖掘文化元素，加強(qiáng)農(nóng)旅融合。如以中藥材產(chǎn)業(yè)為特色的小城鎮(zhèn)，應(yīng)挖掘中藥養(yǎng)生文化，加快中藥材休閑養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)開發(fā)，發(fā)展中藥材觀光、采摘游，開發(fā)保健藥膳等，將中藥材農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品。三是以小城鎮(zhèn)為主要集聚點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工儲存、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)組織，為鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供規(guī)范化、多樣化社會服務(wù)，使小城鎮(zhèn)成為服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基地和重要載體。