●堅(jiān)持“三者有機(jī)結(jié)合”體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的精髓要義，是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作和全面發(fā)展協(xié)商民主的重要遵循，也是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持的重要原則，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上的重要講話(huà)中明確要求人民政協(xié)要牢記政治責(zé)任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三者有機(jī)結(jié)合”），充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用?！叭哂袡C(jī)結(jié)合”是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來(lái)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握其理論意蘊(yùn)、內(nèi)在邏輯，更好運(yùn)用到新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主、加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)的工作實(shí)踐之中。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的理論意蘊(yùn)

（一）堅(jiān)持“三者有機(jī)結(jié)合”重大政治理念是對(duì)人民政協(xié)歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)的全面總結(jié)，體現(xiàn)了人民政協(xié)的性質(zhì)定位。堅(jiān)持“三者有機(jī)結(jié)合”本質(zhì)上是一個(gè)發(fā)展全過(guò)程人民民主的政治理念，深刻闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中的特色和優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)75年發(fā)展歷史證明，堅(jiān)持“三者有機(jī)結(jié)合”是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的必然要求。

（二）堅(jiān)持“三者有機(jī)結(jié)合”體現(xiàn)人民政協(xié)鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上的重要講話(huà)中全面概括了人民政協(xié)在人類(lèi)政治制度發(fā)展史上的獨(dú)特政治價(jià)值。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的強(qiáng)大法寶，是人民政協(xié)組織功能的顯著優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的重要途徑。

（三）堅(jiān)持“三者有機(jī)結(jié)合”是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的根本遵循。堅(jiān)持“三者有機(jī)結(jié)合”體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的精髓要義，是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作和全面發(fā)展協(xié)商民主的重要遵循，也是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持的重要原則，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的內(nèi)在邏輯

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持“三者有機(jī)結(jié)合”的核心，起著“總攬全局”的決定性作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面發(fā)展協(xié)商民主必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人民政協(xié)工作的全過(guò)程各方面。

（二）人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)結(jié)合”的重要制度安排。人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，作為中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)結(jié)合”的重要制度安排。

（三）協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)結(jié)合”的重要實(shí)踐路徑。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度安排。協(xié)商民主是黨吸納民意、匯聚民智、廣泛凝聚共識(shí)、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)大法寶作用的重要渠道。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐路徑

（一）進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的體制機(jī)制。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)工作和協(xié)商民主的體制機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，理順領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制和統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域日常工作機(jī)制的關(guān)系，將黨對(duì)人民政協(xié)和協(xié)商民主工作的領(lǐng)導(dǎo)有效嵌入大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。二是創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的體制機(jī)制。

（二）更好發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的功能和作用。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中具有代表性強(qiáng)、覆蓋面廣、影響力大的優(yōu)勢(shì)。界別作為人民政協(xié)的顯著組織特征，是了解民情、反映民意、集中民智的重要民主渠道。應(yīng)通過(guò)完善界別設(shè)置和委員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步彰顯人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織代表性強(qiáng)、包容性大、聯(lián)系面廣的鮮明特色。建言資政主要體現(xiàn)著人民政協(xié)“民主”的主題和政治參與功能；凝聚共識(shí)主要體現(xiàn)著人民政協(xié)“團(tuán)結(jié)”的主題和統(tǒng)一戰(zhàn)線功能。堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力是新時(shí)代人民政協(xié)履行職能的基本要求。應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織人才薈萃、智力密集、位置超脫、聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，助力提升決策民主化和科學(xué)化水平。

（三）更好發(fā)揮人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)的功能和作用。人民政協(xié)是實(shí)行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，發(fā)揮好各民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用是體現(xiàn)中國(guó)新型政黨制度效能的著力點(diǎn)。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，要為民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用提供平臺(tái)和創(chuàng)造條件，推動(dòng)各民主黨派和無(wú)黨派人士把多黨合作所長(zhǎng)與中心大局所需結(jié)合起來(lái)，在參政議政中聚眾智，在民主監(jiān)督中建諍言，在協(xié)商民主中獻(xiàn)良策。民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)基本職能，是人民政協(xié)三大職能之一，人民政協(xié)是有效開(kāi)展民主監(jiān)督的重要平臺(tái)?？商剿魍苿?dòng)政協(xié)民主監(jiān)督與民主黨派監(jiān)督協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力，共同提高監(jiān)督實(shí)效。

（四）更好發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的功能和作用。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，全面發(fā)展協(xié)商民主，既要立足不同協(xié)商渠道的特點(diǎn)和實(shí)際，突出各自工作重點(diǎn)，遵循各自規(guī)則，發(fā)揮各自獨(dú)特作用；又要加強(qiáng)各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，做到目標(biāo)一致、形成合力，不斷提升整體效能。協(xié)商是人民政協(xié)的具體工作方式，貫穿其三大職能的履行過(guò)程。人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中是獨(dú)一無(wú)二的組織形式，以完善的協(xié)商體制機(jī)制和政策規(guī)范、豐富的社會(huì)資源和人才資源優(yōu)勢(shì)、較高的專(zhuān)業(yè)水平和較強(qiáng)的協(xié)商議政能力等，發(fā)揮著重要的平臺(tái)作用。政協(xié)協(xié)商以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為依托，建立了內(nèi)容清晰、程序規(guī)范、運(yùn)行有效的制度和機(jī)制體系，具有經(jīng)常性、有序性，是一種制度性民主形式。人民政協(xié)設(shè)全國(guó)、省、市、縣四級(jí)組織，形成了專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等多種協(xié)商形式，有比較完整的機(jī)制程序和參與實(shí)踐。專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性還體現(xiàn)在專(zhuān)家的“專(zhuān)”與專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的“專(zhuān)”深度融合。專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度體系的穩(wěn)定性、利益表達(dá)的整體性、協(xié)商過(guò)程的能動(dòng)性是政協(xié)協(xié)商的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)應(yīng)承擔(dān)起加強(qiáng)與各種協(xié)商渠道協(xié)調(diào)配合、不斷提升協(xié)商民主整體效能的作用。

（五）更好發(fā)揮政協(xié)協(xié)商“協(xié)商于決策之前”的獨(dú)特作用。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》要求“在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商”。黨的二十屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制”。協(xié)商于決策之前，可以充分發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士和政協(xié)委員在國(guó)家治理各領(lǐng)域、各層級(jí)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)決策內(nèi)容開(kāi)展實(shí)質(zhì)性協(xié)商，有效吸收和整合協(xié)商主體所攜帶的專(zhuān)業(yè)治理理念和技術(shù)價(jià)值。協(xié)商于決策之前，“不是大家都說(shuō)一種相同的話(huà)，而是大家說(shuō)出不同的話(huà)，然后取得一致。這是最有力的一致，是最有力的團(tuán)結(jié)”。從協(xié)商程序上看，應(yīng)完善知情明政機(jī)制，人民政協(xié)應(yīng)組織議題涉及的相關(guān)部門(mén)適時(shí)提供相應(yīng)的書(shū)面材料，提前供參與協(xié)商的政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和其他人員參閱，盡可能使信息對(duì)稱(chēng)，以保證決策前協(xié)商的有序性和有效性，切實(shí)服務(wù)和優(yōu)化黨委、政府決策，促進(jìn)黨委、政府決策民主化和科學(xué)化。

（作者爾肯江·吐拉洪系中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)常務(wù)理事，湖北省政協(xié)副主席）