面對日趨復(fù)雜的國際形勢，面對全球經(jīng)貿(mào)格局的深刻調(diào)整，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)進一步完善高水平對外開放體制機制，堅定不移地在加大開放上邁出新步伐，以高水平對外開放促進深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展

近期，習(xí)近平總書記對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作作出重要指示，并為未來發(fā)展指明奮進方向。建設(shè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國推進改革開放的重要舉措。新時代新征程，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要勇當對外開放的先行者，“咬定青山不放松”，向更深層次挺進，向更高水平邁進。

國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要站在中國對外開放的前沿。今年是首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立40周年，從首批的14家到最新的229家，從分布于沿海12個城市到遍布31個省（區(qū)、市），國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)始終肩負探索高水平對外開放新路徑的使命。堅持擴大開放，深化改革創(chuàng)新。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023年國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15.7萬億元，進出口總額10.1萬億元，實際使用外資395億美元，占全國外貿(mào)總額和實際使用外資總額的比重均接近四分之一，聚集3萬多家外商投資企業(yè)，世界500強企業(yè)設(shè)立總部、研發(fā)中心超過300家。在規(guī)模不斷擴大的同時，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化，在2022年，高新技術(shù)產(chǎn)品進出口額達3萬億元，占國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)貿(mào)易總額的比重超過30%，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品進出口總額的27%，為開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。四十年來，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以高水平開放為引領(lǐng)，加強對國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則先行先試，在填補規(guī)則空白、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推動投資貿(mào)易便利化等方面取得一系列突破性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果：建設(shè)全國首個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)、有效提升區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）項下通關(guān)便利化、首創(chuàng)跨境電商網(wǎng)購保稅零售進口“退貨商品+區(qū)塊鏈輔助管理”模式。諸多“第一”“率先”“首家”標注了國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為鞏固外貿(mào)外資基本盤的鮮明印記，彰顯了中國堅持擴大開放的決心和信心。面對日趨復(fù)雜的國際形勢，面對全球經(jīng)貿(mào)格局的深刻調(diào)整，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)進一步完善高水平對外開放體制機制，探索放寬市場準入，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化和醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放，確保外資企業(yè)在獲取要素、資質(zhì)許可等方面享受國民待遇，以公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境吸引外商投資；積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴大國際合作，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，堅定不移地在加大開放上邁出新步伐，以高水平對外開放促進深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。

國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上走在前列。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，信息、生物、能源、材料等領(lǐng)域呈現(xiàn)出融合交叉、多點突破的局面。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為我國高水平對外開放的主陣地之一，資源集聚度高、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，具有因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢，可積極推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化，開辟更多新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能。

對外開放是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要條件。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共擁有國家級孵化器、眾創(chuàng)空間683家，省級以上研發(fā)機構(gòu)1.23萬個，未來應(yīng)當以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流，集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，健全專業(yè)化服務(wù)機制，強化精準化政策支持，支持外資科技企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)、科研機構(gòu)共同開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、前沿技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加快引進一批擁有國際科技合作網(wǎng)絡(luò)和自主研發(fā)體系的國際機構(gòu)，培育與國際接軌的科技中介服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，充分參與全球產(chǎn)業(yè)分工，積極融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在國際合作中提升技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。

完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主攻方向。各國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)立足自身戰(zhàn)略定位、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，深入推進強鏈延鏈補鏈，持續(xù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域深入開展差別化探索，以打造具體場景為牽引促進新技術(shù)迭代應(yīng)用，因地制宜形成特色產(chǎn)業(yè)集群，加快向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為例，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)深化數(shù)字產(chǎn)業(yè)理論和實踐研究，增強數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展本領(lǐng)，圍繞集成電路、人工智能、工業(yè)軟件等，匯聚一批具有較強技術(shù)競爭力、市場主導(dǎo)力、產(chǎn)業(yè)生態(tài)控制力的數(shù)字企業(yè)，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃用地、數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字人才供給等方面給予支持，推動數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字企業(yè)“走出去”，不斷提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的國際影響力。

國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要與自貿(mào)試驗區(qū)形成對外開放的聯(lián)動效應(yīng)。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)等都是我國對外開放的重要平臺，都是以開放為基本特征，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，共同融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略。從地域范圍看，現(xiàn)有的自貿(mào)試驗區(qū)基本以國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為區(qū)域依托，兩者具備聯(lián)動發(fā)展的良好基礎(chǔ)。下一步，建議積極推動國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展、疊加優(yōu)勢，對標《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定，在知識產(chǎn)權(quán)、競爭中性、政府采購、數(shù)據(jù)流動、環(huán)境保護、金融等重點領(lǐng)域，加快實現(xiàn)國內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，以協(xié)同開放為抓手，拓展先行先試的廣度和深度，強化制度創(chuàng)新的整體性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，在政策應(yīng)用、功能提升、區(qū)域合作上爭取更大突破，促進信息溝通、資源共享、要素流動暢通，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。在此基礎(chǔ)上，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)以及綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等其他開放平臺之間可以進一步緊密合作、深度交融，鼓勵各開放功能區(qū)之間的聯(lián)動、協(xié)同與共享，促進制度創(chuàng)新的互鑒交流，放大改革綜合效應(yīng)，拓展合作空間，提升整體資源配置能力，實現(xiàn)區(qū)域良性循環(huán)和聯(lián)動發(fā)展。

（作者周漢民系全國政協(xié)常委，民建中央原副主席、十三屆上海市政協(xié)副主席、上海公共外交協(xié)會會長）