我國在資源稟賦狀況、地理區(qū)位特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通物流條件等方面具有極大差異性，在實施高水平對內(nèi)對外開放進程中需要統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域開放布局，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的內(nèi)在動力

優(yōu)化區(qū)域開放布局是中共中央統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平對外開放的重大戰(zhàn)略部署，在推進中國式現(xiàn)代化進程中具有重要地位和作用，是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的核心內(nèi)容。日前，習(xí)近平總書記在安徽考察時再次強調(diào)，要“全方位擴大對內(nèi)對外開放，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局?！边@為進一步完善高水平對外開放體制機制提供了遵循，為促進國內(nèi)國際兩個市場深度融合指明了方向。

科學(xué)理解形成全面開放格局的實質(zhì)要義。我國是具有典型區(qū)域經(jīng)濟特征的大國，在資源稟賦狀況、地理區(qū)位特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通物流條件等方面具有極大差異性，在實施高水平對內(nèi)對外開放進程中需要統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域開放布局，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的內(nèi)在動力。加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局，其實質(zhì)要義包括三個方面：一是注重平臺協(xié)調(diào)性。優(yōu)化開放平臺功能和空間布局，依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、國家級高新區(qū)等各級各類功能性平臺，加快形成多極點支撐、多層次聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的區(qū)域開放平臺；二是注重通道暢聯(lián)性。暢通聯(lián)動開放通道和物流協(xié)同，加快推進中歐班列、西部陸海新通道、長江黃金水道、國際海運通道以及航空線路之間的有機銜接，為貨物貿(mào)易、人員往來提供便捷支撐；三是注重環(huán)境協(xié)同性。健全完善開放環(huán)境和制度體系，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，更好地服務(wù)和支撐新發(fā)展格局。

充分認識形成全面開放格局的機遇挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國對外開放從設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)和開放沿海城市起步，由點到線、由線到面逐漸從沿海延伸至沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)域開放布局不斷優(yōu)化。中共十八大以來，我國深入實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿海、沿邊、沿江、內(nèi)陸改革開放，取得了一系列標(biāo)志性、引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新成果，為進一步推進高水平對外開放提供了堅實基礎(chǔ)，為加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局創(chuàng)造了重大機遇。但是，我國推動高水平對外開放也面臨重大挑戰(zhàn)。一方面，伴隨全球地緣政治格局深刻調(diào)整，國際經(jīng)貿(mào)摩擦不斷加劇，世界經(jīng)濟不確定性和不穩(wěn)定性日益增強，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重組，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系面臨深度調(diào)整，全球治理體系和國際政治經(jīng)濟秩序正在發(fā)生深刻演變。另一方面，我國高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力不足，國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚未形成，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局存在諸多難點堵點斷點，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為標(biāo)志的高水平開放滯后于培育現(xiàn)代經(jīng)濟體系現(xiàn)實需要，數(shù)字貿(mào)易高水平開放進展較慢，吸引國外先進技術(shù)和資源面臨不少阻礙。

深刻把握形成全面開放格局的重點任務(wù)。一是提升沿海開放。鞏固開放先導(dǎo)地位，在擴大制度型開放、主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面取得更大突破，增強示范引領(lǐng)作用；充分依托先行先試的開放平臺優(yōu)勢、區(qū)位港口優(yōu)勢、外貿(mào)外資集聚優(yōu)勢，用好改革開放創(chuàng)新經(jīng)驗，在形成全面開放格局中發(fā)揮更大作用；打造以資本、科技、人才、數(shù)據(jù)等要素資源為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放新高地，探索形成以自貿(mào)試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等為引領(lǐng)的制度型開放先行先試新平臺；構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐，積極對接國內(nèi)商品、要素、資源市場，促進內(nèi)外規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接，實現(xiàn)國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。二是強化沿邊開放。發(fā)揮好內(nèi)引外聯(lián)作用，對內(nèi)增強輻射，對外加強聯(lián)通，打造充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的開放樞紐；發(fā)揮好邊境經(jīng)濟合作區(qū)作為國家對外開放前沿陣地、連接國內(nèi)外市場橋梁紐帶的定位優(yōu)勢，加強與周邊國家經(jīng)濟合作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程；發(fā)揮好跨境經(jīng)濟合作區(qū)作為跨國界經(jīng)濟合作平臺的作用，加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進與沿邊國家之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源整合。三是優(yōu)化沿江開放。聚焦形成高水平開放領(lǐng)域，努力把“沿江開放”打造成為聯(lián)結(jié)“沿海開放”與“沿邊開放、內(nèi)陸開放”的橋梁和紐帶；將鍛長板和補短板結(jié)合起來，推進形成與國家高水平對外開放要求相一致、與不同區(qū)域發(fā)展實際相適應(yīng)的開放通道體系；加強沿江產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、口岸互動、市場對接，加強沿江中心城市、口岸城市開放合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放口岸。四是擴大內(nèi)陸開放。強化高水平開放的戰(zhàn)略腹地功能，形成若干支撐保障能力強的通道樞紐和要素集聚能力強的開放平臺；優(yōu)化升級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐、促進產(chǎn)業(yè)鏈集聚能力；立足內(nèi)陸地區(qū)特色，以對接國家重大戰(zhàn)略有效落地為目標(biāo)，推進高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融服務(wù)創(chuàng)新。

有序?qū)嵤┬纬扇骈_放格局的重大舉措。一是高水平打造新時代開放型戰(zhàn)略腹地。立足促進產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，以完善東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制為重點，形成有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移制度，做好產(chǎn)業(yè)協(xié)作戰(zhàn)略規(guī)劃，強化全面合作有序提升、區(qū)域協(xié)作示范帶動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同互動和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移效能明顯，打造以擴大開放為特征的新增長極。二是高效能釋放開放通道外向引領(lǐng)作用。加強國內(nèi)頂層設(shè)計與推動國際合作相結(jié)合，統(tǒng)籌中歐班列、西部陸海新通道等重要基礎(chǔ)設(shè)施和國際貿(mào)易通道沿線節(jié)點設(shè)施開展對外貿(mào)易能力建設(shè)布局，提升通道運輸保障能力和內(nèi)外聯(lián)通的組織化水平，提高跨區(qū)域和跨境的外向協(xié)同運作能力，加快形成內(nèi)暢外聯(lián)、安全高效的開放通道體系。三是高標(biāo)準(zhǔn)推進國際貿(mào)易物流方式創(chuàng)新。探索推進多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則之間的有機銜接，加強國內(nèi)多式聯(lián)運“一單制”規(guī)則與國際市場應(yīng)用認證的銜接，推進公鐵、鐵海聯(lián)運服務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全；加快整合暢通安全高效的國際貿(mào)易物流信息平臺，以集聚國際性物流公共信息服務(wù)為核心，建立多式聯(lián)運全鏈條動態(tài)監(jiān)測機制，實現(xiàn)貨物運輸可查詢、可跟蹤、可追溯；加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動國際化、跨區(qū)域、跨部門、跨企業(yè)的交易數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)間的無障礙交換。

（作者王濟光系民建中央委員、重慶市政協(xié)港澳臺僑和外事委主任）