韓民春 全國政協(xié)委員，民建中央委員、華中科技大學(xué)教授；饒玉蕾 華中科技大學(xué)博士

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中提出，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。建設(shè)統(tǒng)一資本市場已成為打造統(tǒng)一要素市場的重點(diǎn)領(lǐng)域。構(gòu)建統(tǒng)一資本市場既是當(dāng)前中國金融改革的迫切需求，也是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要保障，將為中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，打造金融強(qiáng)國競爭優(yōu)勢。一方面，金融強(qiáng)國競爭優(yōu)勢體現(xiàn)在一個(gè)國家金融體系的實(shí)力和影響力處于全球領(lǐng)先地位，在國際金融體系中占據(jù)核心地位。另一方面，金融強(qiáng)國競爭優(yōu)勢還體現(xiàn)在金融體系的穩(wěn)定性。

第二，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。一方面，統(tǒng)一資本市場建設(shè)有助于消除地區(qū)之間的壁壘和障礙，實(shí)現(xiàn)資金要素的高效流動，將資金要素投向具有潛在創(chuàng)新和競爭力的領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。另一方面，統(tǒng)一資本市場也為資本要素的重新配置提供了機(jī)會，進(jìn)而賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

第三，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。一方面，統(tǒng)一資本市場構(gòu)建可以推動金融體制機(jī)制改革，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立健全的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系和有效的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，為實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)提供了制度支持。另一方面，統(tǒng)一資本市場可以通過促進(jìn)資源優(yōu)化配置、提升企業(yè)治理水平、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)公平競爭和保護(hù)投資者權(quán)益等方式，實(shí)現(xiàn)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。同時(shí)，統(tǒng)一資本市場建設(shè)可以增強(qiáng)金融體系的支撐能力，加快中國金融市場與國際市場的融合，推動中國經(jīng)濟(jì)向更高水平的開放發(fā)展。

第四，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)統(tǒng)一資本市場將促進(jìn)地區(qū)之間的資金流動，加強(qiáng)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和戰(zhàn)略合作，提高經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和協(xié)同性，促進(jìn)資源的共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

因此，建設(shè)統(tǒng)一資本市場提出以下思考：

一是規(guī)范地方政府干預(yù)行為，發(fā)揮政策統(tǒng)籌協(xié)同合力。如更新完善對地方政府官員現(xiàn)有的考核激勵(lì)機(jī)制評價(jià)體系，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、區(qū)域協(xié)調(diào)的效率等指標(biāo)，引導(dǎo)地方政府更加注重長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域間的協(xié)同合作，推動地區(qū)間的發(fā)展模式由競爭轉(zhuǎn)為合作；制定地方政府干預(yù)金融市場行為的負(fù)面清單，設(shè)定不可為紅線，明確監(jiān)管責(zé)任和權(quán)限，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處；強(qiáng)化跨地區(qū)政策協(xié)調(diào)，建立跨地區(qū)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和人才政策的協(xié)同配合，形成統(tǒng)一的政策合力；加強(qiáng)跨地區(qū)政策宣傳和交流，增進(jìn)地區(qū)間的互信基礎(chǔ)和合作意愿。

二是深化金融體制改革，推進(jìn)金融市場深度整合。如加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立跨地區(qū)金融監(jiān)管合作平臺，加強(qiáng)信息共享以便更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，提升監(jiān)管效能，提高金融市場的整體穩(wěn)定性；實(shí)行跨區(qū)域金融機(jī)構(gòu)審批制度，簡化跨區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立手續(xù)，拓展市場邊界，推動金融資源的合理配置，提升金融市場的服務(wù)水平；推動建立統(tǒng)一的資本市場交易規(guī)則和制度，構(gòu)建公平、透明、開放的資本市場環(huán)境，減少地區(qū)性差異，促進(jìn)資本的自由流動，提高金融市場的整體效率。

三是加強(qiáng)跨區(qū)域金融機(jī)構(gòu)合作，推動資本要素自由流動。如建立跨地區(qū)金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制；圍繞區(qū)域資本合作計(jì)劃或金融合作產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立跨地區(qū)的投融資基金，共同支持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的發(fā)展，推動資本的跨區(qū)域流動；加強(qiáng)跨地區(qū)金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，共同開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同地區(qū)企業(yè)和個(gè)人的需求；開展商業(yè)銀行作為非轄區(qū)內(nèi)管理客戶貸款主辦行的試點(diǎn)。通過促進(jìn)信貸市場競爭，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的均衡分布。破解融資難、融資貴問題。

四是拓展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。如發(fā)揮區(qū)域地理特征和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，形成以綠色產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈向前連接和向后推動的紐帶作用，為資本的自由流動提供產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和市場空間；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各省市之間的產(chǎn)業(yè)鏈銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的共享與優(yōu)化配置，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力；建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，推動企業(yè)間的技術(shù)合作與創(chuàng)新共享，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。