加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事作出的重大部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》將其納入健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革事項，作為健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度的重要內(nèi)容，蘊含了以改革舉措推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的政治考量與系統(tǒng)謀劃。

國家戰(zhàn)略腹地為何建？這是實現(xiàn)高水平安全的應(yīng)變之策。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)的外部需求可靠性降低。加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈多元化，為經(jīng)營主體抵御外部沖擊提供替代選擇，能夠拓展國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略大縱深，大大增強發(fā)展的回旋余地。這是打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新增長點的科學(xué)之舉。加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，提升企業(yè)從東部沿海向中西部內(nèi)陸梯度轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)性調(diào)整動力，提高中西部地區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動空間再配置，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能、形成新的增長點。這是贏得未來發(fā)展主動權(quán)的求變之為。黨中央牢牢把握我國未來發(fā)展主動權(quán)，作出加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署。加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，促進(jìn)國內(nèi)市場的統(tǒng)一和開放，推動國內(nèi)大循環(huán)進(jìn)入更高水平供需動態(tài)平衡，能夠使構(gòu)建新發(fā)展格局取得新突破，把國家發(fā)展與安全的戰(zhàn)略基石筑得更加牢固。

國家戰(zhàn)略腹地建在哪？腹地是相對于發(fā)展的前沿地區(qū)而言的，在我國主要指中西部內(nèi)陸地區(qū)。國家戰(zhàn)略腹地首先要在交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、資源等多維度具有重要中心地位。在我國廣大中西部內(nèi)陸腹地拓展戰(zhàn)略縱深，構(gòu)建以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為互動支撐點的國內(nèi)大循環(huán)空間，是未來國家經(jīng)濟(jì)體系和安全體系基本盤所在。

2023年7月，習(xí)近平總書記在四川視察時，從大歷史觀和大戰(zhàn)略視野出發(fā)，指出四川是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，在國家發(fā)展大局特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有獨特而重要的地位，要求四川依托制造業(yè)的獨特優(yōu)勢，積極服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，高質(zhì)量對接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局，建設(shè)“兩高地、兩基地、一屏障”，盡快成為帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”。國務(wù)院批復(fù)《四川省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》也明確“四川省地處長江上游、西南內(nèi)陸，是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是支撐新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施的重要地區(qū)”。黨的二十屆三中全會再次強調(diào)“建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”。置身國家戰(zhàn)略全局審視，加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，是中西部內(nèi)陸地區(qū)的重大歷史機遇和新的時代使命。

國家戰(zhàn)略腹地如何建？必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會和習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示精神，貫徹總體國家安全觀，以改革思維和創(chuàng)新舉措加快推進(jìn)。

第一，堅持“川渝一盤棋”，打造“一極一源”，更好服務(wù)國家重大生產(chǎn)力布局。習(xí)近平總書記在四川視察時指出，“要堅持‘川渝一盤棋’，加強成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，盡快成為帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”；在重慶視察時強調(diào)，“重慶、四川兩地要緊密合作，不斷提升發(fā)展能級，共同唱好新時代西部‘雙城記’”。我們要學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，完善川渝“一體化”發(fā)展機制、跨行政區(qū)協(xié)同機制，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)納入中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的范疇。加大經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，以清單式授權(quán)川渝推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)“破界”合作，保障重大項目、重大平臺、重大改革順暢落地，促進(jìn)“雙圈”融合發(fā)展。建立川渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，立足區(qū)域?qū)嶋H，把握國家優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局窗口期，對接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建保障有力的政策和金融支持體系，統(tǒng)籌部署、聯(lián)袂發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，健全人工智能、航空航天、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，協(xié)同構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，謀劃一批關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推進(jìn)川渝產(chǎn)業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)展，共建具有全球競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，打造帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

第二，堅持系統(tǒng)謀劃，加快建設(shè)西部創(chuàng)新高地，更好服務(wù)國家科技自立自強?？萍紕?chuàng)新已是大國博弈主戰(zhàn)場和國際競爭最關(guān)鍵領(lǐng)域。四川高等院校、科研院所超400家，國家級創(chuàng)新平臺195個，擁有中國工程物理研究院、中國核動力研究設(shè)計院、中航工業(yè)成都飛機設(shè)計研究所等科研“國家隊”。我們要整合科教資源、推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、加快實現(xiàn)國家科技自立自強。要完善科技創(chuàng)新力量整合、要素配置機制，統(tǒng)籌國家實驗室、國家重點實驗室、天府實驗室建設(shè)，在川布局一批引領(lǐng)性強的國家重大項目，加快構(gòu)建服務(wù)國家全局的實驗室體系。深化基礎(chǔ)研究、科技成果轉(zhuǎn)化體制機制改革，提高基礎(chǔ)研究支出在科技支出中的比重，推出更多原創(chuàng)性成果，打贏“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化首臺套、首批次、首版次應(yīng)用政策，放活科技成果轉(zhuǎn)化。不拘一格培養(yǎng)造就一大批戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。以西部創(chuàng)新高地建設(shè)助力打造“國之重器”和大國博弈“撒手锏”。

第三，堅持底線思維，加快打造保障國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地，更好服務(wù)“大國儲備”體系建設(shè)。糧食安全、能源安全是國家長治久安的壓艙石。習(xí)近平總書記在四川視察時強調(diào)，要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力，打造新時代更高水平的“天府糧倉”，打造保障國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地。四川作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)和西部產(chǎn)糧大省，我們要健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機制，深化承包地“三權(quán)”分置改革，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)驗收管護(hù)機制、糧食和食物節(jié)約長效機制，建成更高水平的“天府糧倉”。作為全國最大清潔能源基地和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源大省，我們要深化能源管理體制改革，加快建設(shè)我國天然氣、航油等能源生產(chǎn)儲備基地，推進(jìn)水風(fēng)光氫儲多能互補一體化發(fā)展，提高能源儲備規(guī)模和應(yīng)急調(diào)度能力。用好攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)政策，推進(jìn)鋰、稀土、釩鈦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)安全可靠的“資源倉庫”，提高極端情況下保障國家戰(zhàn)略之需的能力。

第四，堅持高水平對外開放，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記指出，“越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕”，要求四川構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地。四川是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點、西部陸海新通道重要起點。省會成都是我國戰(zhàn)略物資四向快速流通的最佳中轉(zhuǎn)點之一，是聯(lián)通歐洲、南亞、東南亞的最佳交結(jié)點之一。我們要深化綜合交通運輸體系改革，建設(shè)“四向八廊”國際戰(zhàn)略大通道，發(fā)展通用航空、低空經(jīng)濟(jì)、內(nèi)河航運，打造國家綜合立體交通極。深化外貿(mào)體制改革，完善中歐班列集結(jié)中心，建設(shè)國際物流樞紐中心、大宗商品資源配置樞紐，提高平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的戰(zhàn)略支撐能力。推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，提升開放平臺能級，高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)，加快構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次引領(lǐng)形成循環(huán)暢通、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

第五，堅持生態(tài)優(yōu)先，筑牢維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略屏障，更好服務(wù)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)安全是國家安全的綠色基石。四川是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補給區(qū)，全球生物多樣性保護(hù)重點地區(qū)，肩負(fù)著維護(hù)國家生態(tài)安全的重大政治責(zé)任。我們要健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機制，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，發(fā)揮國家公園體制優(yōu)勢建好若爾蓋、大熊貓國家公園，高水平打造維護(hù)國家生態(tài)安全先行區(qū)。健全綠色低碳發(fā)展機制，系統(tǒng)推進(jìn)全流域降碳減污擴(kuò)綠增長，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展綠色動能。構(gòu)建上下游一體貫通的生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)流域橫向補償制度改革，堅定筑牢維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略屏障，為中華民族永續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（作者田向利系全國政協(xié)委員，四川省政協(xié)主席）