部分處在熱銷榜上的高分外賣店鋪，有的只是租借了住戶家的營業(yè)執(zhí)照，其實和住戶并沒有關(guān)系，甚至連營業(yè)地點也不是證照上的地址，寬敞明亮的堂食照片更是“照騙”；有的“實況廚房”中藏身了幾十家外賣店鋪，所使用的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證一模一樣；有的外賣店鋪竟然和廢品收購站開在一起，衛(wèi)生狀況堪憂……

隨著媒體曝光，“幽靈外賣”引發(fā)社會關(guān)注。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月，我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達5.45億人。普及的外賣早已嵌入人們的生活。民以食為天，食以安為先，該如何治理“幽靈外賣”，守護“舌尖安全”呢？

“幽靈外賣”

為何屢禁不絕？

近年來，外賣行業(yè)的興起帶給消費者很大便利。同時，由于顛覆了傳統(tǒng)堂食模式，消費者無法實地接觸商家，一些線上光鮮亮麗、線下疑點重重的“幽靈外賣”成為食品安全的一大威脅。

北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、振興國際智庫理事長李志起分析稱，“幽靈外賣”屢禁不絕，背后的原因復(fù)雜多樣，主要可以從商家、外賣平臺和監(jiān)管部門三個層面來分析：

一是商家層面的原因與責(zé)任缺失。商家為了降低成本，往往選擇租借或盜用他人營業(yè)執(zhí)照，甚至使用假地址、假照片進行線上宣傳，以吸引更多顧客。這種行為嚴重違反了法律法規(guī)，損害了消費者的合法權(quán)益，部分商家對食品安全和法律法規(guī)的重要性認識不足。

二是外賣平臺監(jiān)管責(zé)任缺失。有的外賣平臺在商家入駐時，未能嚴格執(zhí)行審核程序，導(dǎo)致一些證照不全、衛(wèi)生條件不達標的商家混入平臺。外賣平臺缺乏有效的監(jiān)管手段和技術(shù)支持，難以及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。部分平臺甚至為了追求用戶數(shù)量和交易量，對商家的違規(guī)行為視而不見或縱容包庇。

三是監(jiān)管部門責(zé)任缺失。隨著外賣行業(yè)的快速發(fā)展，監(jiān)管部門面臨著監(jiān)管資源不足、監(jiān)管難度加大等問題。有限的監(jiān)管力量難以覆蓋所有商家和平臺，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為得不到及時查處。

在中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江看來，“幽靈外賣”屢禁不絕，與網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)獨特的運作模式有關(guān)。

“這種非面對面的交易方式，不僅削弱了消費者直觀判斷能力，也加劇了信息的不對稱，使消費者難以窺見商家真實的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，部分外賣商家便利用監(jiān)管‘盲點’，罔顧消費者權(quán)益，以圖短期利益最大化。”陳音江表示。

整治“幽靈外賣”

須進一步強化監(jiān)管

“目前，我國專門針對網(wǎng)絡(luò)餐飲安全的法律規(guī)范仍不完善，這導(dǎo)致了對第三方平臺的資質(zhì)審核、商家的食品安全管理水平等‘關(guān)鍵一步’缺乏有效監(jiān)管，而且我國尚未形成網(wǎng)絡(luò)餐飲安全的全國統(tǒng)一標準體系。”全國政協(xié)委員、致公黨中央委員施乾平表示。

施乾平表示，據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實。但是常常由于信息不對稱，消費者很難分辨商家信息是否真實?！敖ㄗh進一步完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管機制，要有更強的互聯(lián)網(wǎng)思維和相應(yīng)的新舉措，實現(xiàn)全鏈條、全方位監(jiān)督制約?！?/p>

如何進一步加強政府部門的監(jiān)管服務(wù)？

對此，李志起建議：一是完善法律法規(guī)。結(jié)合外賣行業(yè)的新特點、新問題，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，明確商家、外賣平臺和監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)，加大對違法行為的處罰力度，提高違法成本。二是加強執(zhí)法力度。監(jiān)管部門應(yīng)加大對“幽靈外賣”的查處力度，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對線上外賣店鋪進行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)行為。同時，增加執(zhí)法頻次和覆蓋面，確保監(jiān)管無死角。三是建立聯(lián)合監(jiān)管機制。加強與市場監(jiān)管、公安、消防等多部門的協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)合監(jiān)管的合力。通過信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式，提高監(jiān)管效率和效果。四是提升公眾參與度。建立舉報獎勵機制，鼓勵消費者和社會各界積極舉報“幽靈外賣”等違法違規(guī)行為。

“要讓‘幽靈’外賣無法再‘幽靈’下去?！标愐艚硎荆瑧?yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，構(gòu)建高效智能的監(jiān)管體系，形成“以網(wǎng)管網(wǎng)”的治理模式。同時，通過引入信用管理機制與大數(shù)據(jù)分析手段，確保每一個環(huán)節(jié)都能留下“痕跡”，實現(xiàn)信息的全面追溯與透明化，讓監(jiān)管“觸角”延伸至網(wǎng)絡(luò)餐飲的每一個角落。

外賣平臺要扮演好

“守門人”角色

“整治‘幽靈外賣’，外賣平臺應(yīng)主動出擊，扮演好‘守門人’的角色?！笔┣奖硎?，平臺應(yīng)積極強化服務(wù)意識，不斷提升自我管理能力，進一步把控入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的準入審核，將證照不齊、所提供餐飲服務(wù)有重大安全隱患的非法主體排除在“網(wǎng)外”，切實凈化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供主體，為消費者營造一個更加安全、可信的用餐環(huán)境。

“同時，平臺應(yīng)切實履行監(jiān)督職責(zé)，確?！€上+線下’餐飲服務(wù)也要‘無縫對接’，標準一致、品質(zhì)同優(yōu)，并在配送環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，防止餐食在運送過程中受到污染?！笔┣奖硎荆@不僅是維護消費者權(quán)益的必要之舉，更是平臺穩(wěn)健運營、贏得長遠未來的關(guān)鍵所在。

李志起建議，外賣平臺應(yīng)從源頭端過濾“照騙”，通過完善商家資質(zhì)審核、風(fēng)險管控、舉報處理等機制，確保證照信息真實有效，避免租借證照、代開店鋪等行為。

“平臺可以進一步完善商家入駐審核機制，對商家的資質(zhì)、經(jīng)營場所、衛(wèi)生條件等進行嚴格審查。建立定期抽查和復(fù)查制度，對商家的經(jīng)營行為進行持續(xù)監(jiān)管。加強對商家的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其食品安全意識和合規(guī)經(jīng)營能力。同時，建立健全投訴處理機制，及時響應(yīng)和處理消費者的投訴和舉報?！崩钪酒鸾ㄗh。

“同時，還可以開展‘明廚亮灶’的工作方式，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者后廚加工烹飪?nèi)踢M行視頻直播，實現(xiàn)消費者在網(wǎng)上實時查看訂餐企業(yè)的加工場所，對網(wǎng)絡(luò)訂餐進行全方位監(jiān)管?！标愐艚a充說。

進一步推動消費者權(quán)益保護

和社會監(jiān)督

食品從加工到餐桌，產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，業(yè)態(tài)種類豐富，相關(guān)經(jīng)營主體和從業(yè)人員眾多，加強食品安全須臾不能放松。

“消費者作為其中的重要一環(huán)，也應(yīng)積極行動起來，讓‘幽靈外賣’見見光。”李志起表示。

“首先，要加強消費者權(quán)益保護?！?李志起建議，建立健全消費者權(quán)益保護機制，為消費者提供便捷的投訴舉報渠道和有效的救濟途徑。加強對消費者的教育和引導(dǎo)，提高其維權(quán)意識和能力。

“其次，要推動社會監(jiān)督。鼓勵媒體、社會組織和個人積極參與外賣行業(yè)的監(jiān)督工作。通過輿論監(jiān)督、社會評價等方式，推動外賣行業(yè)健康發(fā)展。同時，建立行業(yè)自律機制，加強行業(yè)內(nèi)部的自我約束和監(jiān)督。”李志起進一步建議。

“再次，進一步加強信息公開?！崩钪酒鸨硎荆赓u平臺和監(jiān)管部門應(yīng)加強對商家信息的公開力度，讓消費者能夠方便地查詢商家的證照、經(jīng)營場所、衛(wèi)生條件等信息。同時，加強對違法違規(guī)行為的曝光力度，形成對不法商家的有效震懾。

“幽靈外賣”亂象經(jīng)媒體曝光后，近期，“怎么識別幽靈外賣”的話題也登上“熱搜”。對于消費者而言，如何有效識別“幽靈外賣”并正確維權(quán)？

陳音江提醒道，廣大消費者不僅要提升自我保護意識，還應(yīng)掌握更多實用的辨別技巧。“例如，在瀏覽外賣平臺時，除了查看商家的營業(yè)執(zhí)照信息外，消費者還可以注意商家的評分、評價數(shù)量及內(nèi)容質(zhì)量。一旦發(fā)現(xiàn)不符，可通過正規(guī)渠道向相關(guān)部門投訴舉報，共同維護網(wǎng)絡(luò)餐飲市場的健康與透明。”

“整治‘幽靈外賣’，須監(jiān)管部門、平臺、商家和消費者等多方形成合力，壓實責(zé)任、積極作為，構(gòu)建一個安全、透明、有序的外賣消費環(huán)境，才能守護好老百姓舌尖上的安全?！笔┣奖硎?。 

（本報融媒體記者 周佳佳 劉乙潼）