近日，中辦、國辦印發(fā)《關于完善市場準入制度的意見》，從10個方面對完善市場準入制度作出全方位、立體式、多維度部署，明確了建設目標、細化了重點任務、指明了具體路徑。這是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺政策文件，是新時代全面深化改革“堅持以制度建設為主線”的生動實踐。

市場準入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與競爭的起點，是否有資格進入市場、能進入市場哪些領域、能否公平參與市場競爭是衡量市場準入制度優(yōu)劣的重要標準。黨的十八大以來，黨中央、國務院對實行統(tǒng)一的市場準入制度作出一系列重要部署，公平開放透明的市場準入規(guī)則逐步建立，為完善市場經(jīng)濟基礎制度、建設高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供了有力支撐。

同時也要看到，當前市場準入仍存在一些不足之處。比如，在政府和市場關系上，一些領域政府和市場邊界不清，政府干預過多；在公平競爭上，一些領域?qū)γ駹I企業(yè)設置不合理限制，存在地方保護、市場分割等隱性壁壘；在準入管理上，還存在準入規(guī)則設計不科學、準入不準營、名準實不準等問題；在準入監(jiān)管上，傳統(tǒng)市場規(guī)則、準入體系、管理方式難以直接應用于新業(yè)態(tài)新領域，等等。高質(zhì)量發(fā)展對構(gòu)建高標準市場準入制度體系提出更高要求，《意見》精準聚焦市場準入當前存在的突出問題，靶向提出對策，做出系統(tǒng)安排，有利于提高各類經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的可預期性，充分釋放經(jīng)營主體活力，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供制度保障。

突出制度集成創(chuàng)新是《意見》的一大特點。制度創(chuàng)新是推動發(fā)展的強大動能，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟運行復雜性程度的進一步加深，還需要更加注重把握制度之間的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關系，將各個獨立的制度進行整合，著力增強制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。市場準入涉及政府與市場、國企與民企、內(nèi)資與外企、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、市場禁入和許可準入等多方面關系，是一項復雜的經(jīng)濟活動和管理活動，針對此，《意見》堅持系統(tǒng)觀念，既保證單一制度的獨立性和完整性，又注重制度相互之間的耦合和關聯(lián)；既強調(diào)總結(jié)應用改革開放以來市場準入的基本經(jīng)驗，又注重積極探索制度型開放，體現(xiàn)了開放包容、博采眾長、兼收并蓄的特點。

把市場準入納入法治軌道，是改革開放以來我國不斷完善市場準入制度的一條基本經(jīng)驗。圍繞市場準入，我國憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章均設置了相應條款。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場準入作為一項市場經(jīng)濟基礎制度，只有在法治的框架下運行，才能煥發(fā)勃勃生機?！兑庖姟范嗵幨褂谩耙婪ā弊盅?，強調(diào)改革要于法有據(jù)、要在法治軌道上進行，彰顯了運用法治思維和法治方式推進改革的鮮明導向。

完善市場準入制度的一個重點，是優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，不僅為未來發(fā)展打開了更多可能，也對完善市場準入制度提出了新的更高要求。市場準入既涉及生產(chǎn)力布局，也涉及生產(chǎn)關系調(diào)整。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，需要放寬準入條件，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系，激發(fā)創(chuàng)新活力和動力。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，要在包容與審慎中找到平衡點。《意見》關于“實施寬進嚴管”的表述正是這一理念的集中體現(xiàn)。鼓勵創(chuàng)新，就要堅持“寬進”，包容新的東西，甚至允許它們在一定限度內(nèi)“失序”，因為老辦法未必“對癥”新業(yè)態(tài)，要在探索中加以校正，走向規(guī)范發(fā)展。同時，也要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，對新業(yè)態(tài)新模式加以“嚴管”，對它們帶來的風險挑戰(zhàn)作出前瞻性科學評估并加以防范，不能因創(chuàng)新對現(xiàn)有秩序造成嚴重沖擊，更不能以“創(chuàng)新”為名行危害“安全”之實。

準入不是亂入。準入便利了，不意味著進去就一定能做好。完善市場準入制度，在為地方政府、經(jīng)營主體打開方便之門的同時，也可能招致盲目投入、非理性投資沖動等問題，既不利于地方和企業(yè)自身發(fā)展，也有損地區(qū)或行業(yè)整體發(fā)展，甚至波及大的經(jīng)濟面。地方政府和經(jīng)營主體要立足發(fā)展階段、自然稟賦、發(fā)展定位、基礎條件等，因地制宜、因時制宜、因企制宜，穩(wěn)妥審慎敲開準入大門，擴大有效益的投資，激發(fā)有潛能的消費，為激發(fā)市場活力助力。

堅持和落實“兩個毫不動搖”、健全促進“兩個健康”工作機制，一項重要任務是，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來?！兑庖姟肪o緊圍繞“確保各類經(jīng)營主體能夠享有平等的市場準入機會”這一重點，健全機制、放寬路徑、優(yōu)化環(huán)境、完善閉環(huán)，為實現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機會平等創(chuàng)造了條件。事實上，市場準入不平等不僅僅存在于國企和民企之間，民企之間同樣存在。一些大型民營企業(yè)利用長期形成的市場優(yōu)勢地位，排除、限制行業(yè)市場競爭，損害中小企業(yè)利益的情形時有發(fā)生。這同樣是完善市場準入制度過程中需要著力破除的問題。

市場準入制度是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關鍵，是政府和市場關系的集中體現(xiàn)。完善市場準入制度的過程也是市場準入走向“善治”的過程。期待在市場準入“善治”推動下，“有形的手”和“無形的手”不斷走向“止于至善”，各種所有制經(jīng)濟能夠優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，大中小企業(yè)實現(xiàn)融通發(fā)展。