中共二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），是新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)指南，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的歷史主動(dòng)和堅(jiān)定決心。《決定》中明確提出要深化文化體制機(jī)制改革，為下一步改革指明了方向，明確了任務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力的行動(dòng)指南和根本遵循。

我們黨一貫高度重視文化改革發(fā)展。黨的十六大對(duì)深化文化體制改革、發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)作出戰(zhàn)略部署。一方面明確提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，要求把經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍；另一方面提出國(guó)家要重點(diǎn)支持和保障文化公益事業(yè)，要求公益性文化事業(yè)單位通過(guò)內(nèi)部改革，提高效率，增強(qiáng)服務(wù)職能，更好地為全社會(huì)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，把“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”作為其中一個(gè)要點(diǎn)，并指出要統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織。2014年，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享；2015年，習(xí)近平總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)，要建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述和黨中央的決策部署為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)提供了根本遵循。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)卓有成效，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品、高效公共服務(wù)的能力和水平明顯增強(qiáng)。

但是也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾多樣化、個(gè)性化、區(qū)域化的文化需求日益增強(qiáng)，這對(duì)我們的公共文化服務(wù)的能力和水平提出了新的要求。同時(shí)，雖然公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升，但是優(yōu)質(zhì)文化資源、產(chǎn)品和服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、地域之間還有較大的差距。正是基于上述問(wèn)題，《決定》對(duì)“優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制”進(jìn)行了部署。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是要健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，通過(guò)有效舉措，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)中來(lái)。

通過(guò)在基層調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，動(dòng)員社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)有四個(gè)有助于：即有助于發(fā)現(xiàn)和遵循群眾的文化需求，是有效滿足群眾多樣化、個(gè)性化文化需求的必然選擇；有助于把優(yōu)質(zhì)文化資源配置到基層，是拓展公共文化服務(wù)空間的有效途徑；有助于實(shí)現(xiàn)資源共建、共用、共享，是降低公共文化服務(wù)成本、提高公共文化服務(wù)效率的有效方式；有助于吸引社會(huì)文化資源進(jìn)入，是拓展資金渠道、擴(kuò)大公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的有效辦法。因此，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，對(duì)于提升公共文化服務(wù)能力和水平，更好地滿足群眾高水平文化需求，具有重要的意義。

通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，特別是全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，結(jié)合當(dāng)前文化發(fā)展的新趨勢(shì)和面臨的新任務(wù)，就如何推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，特提出以下建議：

一是要完善社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的配套體系。要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的配套政策和相關(guān)法規(guī)，抓緊制定專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的內(nèi)容、方式和途徑，明晰政府和社會(huì)力量各方的權(quán)責(zé)邊界，建立健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、考核約束和表彰激勵(lì)規(guī)則，使社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)有章可循，提高工作實(shí)施中的規(guī)范性和可操作性。要建立配套的資金保障制度，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政設(shè)立社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，主要用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府采購(gòu)、志愿者補(bǔ)助等。要完善文化志愿服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)文化志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，完善志愿者準(zhǔn)入、組織、管理、激勵(lì)、退出等機(jī)制，建立星級(jí)文化志愿者認(rèn)證制度；通過(guò)先進(jìn)宣傳、榮譽(yù)表彰、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等方式，增強(qiáng)文化志愿服務(wù)吸引力。從而，激勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)力量自愿積極地參與公共文化服務(wù)。

二是進(jìn)一步深化文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。要通過(guò)改革，推動(dòng)文化事業(yè)單位拓展職能。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)面向基層群眾創(chuàng)作、生產(chǎn)和供給優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品能力；另一方面要增強(qiáng)面向社會(huì)對(duì)群眾性文化活動(dòng)的指導(dǎo)、幫扶和服務(wù)職能，成為公共文化活動(dòng)的輔導(dǎo)者組織者。這既可以財(cái)政少花錢(qián)、單位少出人，又能做成更多的群眾滿意的實(shí)事好事。另外，要推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，進(jìn)一步推動(dòng)文化等事業(yè)單位所屬的公共場(chǎng)所和設(shè)施向全社會(huì)開(kāi)放，為各種公益的文藝體育等活動(dòng)提供便利，做到少收費(fèi)，甚至不收費(fèi)，以此最大限度地盤(pán)活公共資源，降低活動(dòng)成本、提高服務(wù)效率。

三是要建立和完善優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層的機(jī)制。在鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的過(guò)程中，要把產(chǎn)品下沉、服務(wù)下沉，讓基層群眾能夠共享文化發(fā)展繁榮的成果，盡快縮小公共文化服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距。要把推動(dòng)社會(huì)力量參與文化工作重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)，借助實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城市更新行動(dòng)、“一刻鐘便民生活圈”等建設(shè)契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共文化空間建設(shè)，補(bǔ)齊基層公共文化設(shè)施短板。要加大對(duì)社會(huì)力量參與革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)資金更多地向這些地區(qū)傾斜。同時(shí)，要切實(shí)增加面向基層群眾和特殊群體提供優(yōu)質(zhì)文化公共產(chǎn)品的工作力度。

四是要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)各類(lèi)群眾性文化活動(dòng)的引導(dǎo)、扶持和組織機(jī)制。在群眾文化活動(dòng)的組織過(guò)程中，要尊重群眾的自主創(chuàng)造性和多樣化需求，擴(kuò)大群眾的參與度，讓群眾在自我服務(wù)、自我組織中變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，以此提升他們的滿意度和獲得感。對(duì)群眾積極參與自發(fā)組織，又能積極向上、效果良好的文化活動(dòng)要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予扶持，對(duì)參與服務(wù)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人要予以表彰。但同時(shí)也要發(fā)揮政府的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)群眾文化活動(dòng)的引導(dǎo)和把關(guān)，對(duì)重大文化活動(dòng)的內(nèi)容事前要審核、事中要監(jiān)督，確保活動(dòng)健康有益、文明合規(guī)。要為社會(huì)機(jī)構(gòu)和群眾組織的公益性文化活動(dòng)和場(chǎng)地設(shè)施的投入，提供必要補(bǔ)貼和稅收減免，以撬動(dòng)社會(huì)資源和民間力量更加主動(dòng)、自愿地參與到群眾文化活動(dòng)中來(lái)。

總之，黨的二十屆三中全會(huì)為我國(guó)健全和優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制指明了方向，提供了路徑。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，加強(qiáng)調(diào)查研究，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展規(guī)律，細(xì)化實(shí)化具體舉措，切實(shí)推動(dòng)中共中央的重大決策部署落地見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，真正讓人民群眾在口袋“鼓”起來(lái)的同時(shí)，心情也“樂(lè)”起來(lái)。

（本文作者歐陽(yáng)堅(jiān)系全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任）