改革是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出一系列新理念新論斷，部署一系列農(nóng)村改革新戰(zhàn)略新舉措，確立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，全面啟動實施鄉(xiāng)村振興，形成了具有鮮明時代特征的習(xí)近平“三農(nóng)”思想，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速推進。

黨的十八大以來的12年，是重“三農(nóng)”、謀“三農(nóng)”、興“三農(nóng)”的12年；是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧的12年；是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性消除絕對貧困，用有限資源穩(wěn)定解決14億多人口的吃飯問題，我國“三農(nóng)”工作取得舉世公認(rèn)的輝煌成就的12年。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的是全面深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，不斷為中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動能。從黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角，到黨的二十屆三中全會擘畫進一步全面深化改革的藍(lán)圖，改革推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得歷史性成就，中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化展現(xiàn)出前所未有的生機活力：全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9000多萬低收入人口全部脫貧；端牢中國飯碗，糧食生產(chǎn)連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)快速推進，累計建成面積超過10億畝，農(nóng)業(yè)機械化全面提速；新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，培育家庭農(nóng)場近400萬個，農(nóng)民合作社200多萬家，超過百萬個組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；農(nóng)村改革動能強勁，印發(fā)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等重要文件，有力地推進農(nóng)村改革由蓄勢聚能向全面發(fā)力的深刻轉(zhuǎn)變；農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)達到新水平，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境整治全面展開，農(nóng)村水、電、路、氣、房和信息化建設(shè)全面提速，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出堅實步伐；農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村治理不斷加強，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進一步夯實。這些成就和變革，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展跨上了新臺階，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快推進中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

客觀來看，雖然我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速，但與建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)和世界農(nóng)業(yè)強國的發(fā)展水平之間還存在一定的差距，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低、核心技術(shù)與國外有差距、設(shè)施農(nóng)業(yè)亟待發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性不足、生態(tài)價值尚未充分轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不強等方面，而這背后則隱含著要素稟賦不同導(dǎo)致的生產(chǎn)效率差異、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的不相適應(yīng)、市場和政府運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等深層次原因。黨的二十屆三中全會開啟了新時代改革開放的新航程，也為加快推進中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新機遇新契機。

學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，就要緊盯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的矛盾問題，突破思想桎梏和發(fā)展困境，穩(wěn)守底線、穩(wěn)慎推進，因地制宜、創(chuàng)新驅(qū)動，注重效益、控制成本，以馳而不息的改革引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增速。

一是定基調(diào)：錨定農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，一張藍(lán)圖繪到底。深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于農(nóng)村改革各項部署，聚焦到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強國，進一步學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革，推進全面深化農(nóng)村改革向廣度和深度進軍，不斷激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

二是固底板：堅持底線思維，全面夯實糧食安全根基。始終從政治高度、歷史維度和國家安全維度全面深化糧食安全思想認(rèn)識，抓住耕地和種子兩個要害，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)。著力健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，充分調(diào)動農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)的積極性。牢固樹立大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源，加快構(gòu)建多元化食物供給體系。

三是鍛長板：鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建科學(xué)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制；健全多主體融通發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加強各類主體之間的有機合作；加強對小農(nóng)戶的扶持、改造和提升力度，強化面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系。

四是補弱項：強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。著力突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技問題，加強種質(zhì)資源創(chuàng)新與利用，聚焦黑土地保護、土壤質(zhì)量提升等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提升裝備智能化水平，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，開展重大農(nóng)業(yè)科技項目攻關(guān)，創(chuàng)新科研組織方式，突破農(nóng)業(yè)“卡脖子”技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力主體地位，打造以企業(yè)為核心、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

五是強韌性：延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，強化提升產(chǎn)業(yè)韌性。農(nóng)業(yè)要強，產(chǎn)業(yè)鏈必須強。堅持強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強產(chǎn)業(yè)韌性和市場競爭力，推動農(nóng)民增收增益。充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，培育壯大現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，多向提升鄉(xiāng)村價值；著力培育高素質(zhì)農(nóng)民，發(fā)揮“原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人”作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐；強化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展和保護機制。

六是優(yōu)機制：發(fā)揮好政府和市場“兩只手”作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置。進一步調(diào)整完善工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，著力消除要素自由流動的制度性和政策性障礙，打破城鄉(xiāng)要素市場二元性，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，積極創(chuàng)設(shè)城市資源要素向鄉(xiāng)村有序流動的有利條件，注重破解城鄉(xiāng)要素權(quán)利的不對等、收益分配的不公平，以及城市對鄉(xiāng)村的“虹吸效應(yīng)”等問題，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（作者系全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任）