《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）鮮明指出，“進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并在系統(tǒng)部署中，強調(diào)要“完善中國特色社會主義法治體系”“全面推進國家各方面工作法治化”。

這不僅是對黨的二十大報告中“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”的貫徹落實，更是面臨新形勢新階段，堅持問題導向，抓住重點，為把我國制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能的舉旗定向、謀篇布局。

學習全會精神，認識訴源治理重大意義

欲筑室者，先筑其基?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，為適應新階段新形勢，《決定》提出的“推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障”，以及“完善推進法治社會建設機制”中“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系”，深化包括“調(diào)解制度”在內(nèi)的一系列管理體制改革等重大決策部署，強化訴源治理，不斷創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，既是堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，也是有利于筑牢社會穩(wěn)定和諧的基層基礎。

《決定》在“聚焦建設更高水平平安中國”中提出，要“創(chuàng)新社會治理體制機制和手段”。訴源治理作為預防性法律制度的重要方面，是社會基層治理的基礎性工作，也是平安中國大格局的重要內(nèi)容。具體而言，訴源治理需要社會、法治、行政等多個領域協(xié)同配合，其治理模式體現(xiàn)了從“司法主導”向“源頭預防、多元共治”的轉變。健全和完善訴源治理制度，堅決貫徹落實《決定》中強調(diào)的“堅持以制度建設為主線”的重大原則和“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平”，這既有利于國家治理水平的提升和基層治理模式的創(chuàng)新，也有利于構建具有中國特色的基層治理新格局。

訴源治理是新時代下對“楓橋經(jīng)驗”的堅持和傳承。新時代“楓橋經(jīng)驗”是實踐證明行之有效的人民內(nèi)部矛盾預防和化解方案，訴源治理作為具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式，與“楓橋經(jīng)驗”一脈相承，其核心是人民權益，路徑取決于解紛需求。因此，進一步強化訴源治理，既貫徹落實了《決定》提出的“堅持以人民為中心”重要原則，也有效承接了黨的二十大報告提出的“要在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”，“健全共建共治共享的社會治理制度”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。

《決定》強調(diào)了“堅持全面依法治國”的重要原則。2021年，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，把訴源治理上升為國家社會治理領域的重要制度安排。自此，訴源治理作為以預防和解決糾紛為主要職能的基層司法，擔負著基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化實踐的引領性和建構性功能。因此，做好訴源治理工作，不僅有助于推動國家基層治理法治化，貫徹落實習近平總書記關于“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的重要指示，而且有助于實現(xiàn)《決定》中提出的“社會主義法治國家建設達到更高水平”的要求。

習近平總書記在關于《決定》的說明中指出，“面對新的形勢和任務，必須進一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機制”“不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”。訴源治理，作為國家基層治理模式的重要創(chuàng)新，一方面有助于彌補傳統(tǒng)司法治理模式的局限性，另一方面有利于滿足國家治理需求和人民日益增長的美好生活需要，讓司法工作邏輯從單純的治罪轉向治理。具體表現(xiàn)為：一是緩解司法資源壓力。目前我國法院面臨大量案件積壓和審理效率的挑戰(zhàn)，訴源治理通過預防和化解矛盾糾紛，可以從源頭上減少進入司法程序的案件數(shù)量，有助于人民法院集中資源處理更加復雜敏感的案件，提高司法效率。二是促進社會和諧穩(wěn)定。矛盾糾紛的積累會引發(fā)社會沖突和對抗，訴源治理注重運用調(diào)解、協(xié)商等方式，化解矛盾于萌芽狀態(tài)，有利于增強人民群眾的獲得感、幸福感，維護社會穩(wěn)定。

習近平總書記指出，“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’”。創(chuàng)新加強訴源治理工作，不僅是從源頭上減少訴訟增量、防止我國成為“訴訟大國”的題中應有之義，也是堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障的必然要求。

貫徹落實“六個堅持”原則，初探訴源治理新實踐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視從源頭上解決矛盾糾紛、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在進一步全面深化改革的背景下，需要充分領會全會精神，貫徹落實《決定》提出的“六個堅持”重大原則，強化訴源治理，以適應新時代新發(fā)展階段新要求，充分發(fā)揮法律定分止爭的作用，滿足人民群眾糾紛化解多元化需求。

貫徹落實《決定》提出的“堅持黨的全面領導”和“堅持以人民為中心”重大原則，建議以黨建引領促進訴源治理格局系統(tǒng)集成，聚焦力量下沉促進訴源治理觸角的延伸。

一方面，要堅持黨的領導。習近平總書記強調(diào)：“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線?！币虼耍⒔∪h委統(tǒng)一領導、部門協(xié)同配合的工作機制，將訴源治理納入人民法院重要議事議程，并將訴源治理工作納入基層黨組織重點工作任務，通過開展訴源治理專題培訓等提高黨員干部參與訴源治理實踐的專業(yè)能力，提高黨員干部的政治站位和法治意識。

另一方面，要堅持社會治理為了人民。習近平總書記指出：“要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民”。因此，在實踐中要把維護人民群眾合法權益作為訴源治理的出發(fā)點和落腳點；堅持問題導向，了解人民群眾最關心最直接的現(xiàn)實利益問題，通過推行多元化解機制，為人民群眾提供便捷高效的糾紛解決途徑；通過訴源治理宣傳教育，引導人民群眾積極參與訴源治理，讓人民群眾在訴源治理過程中感受到公平正義和溫暖。

貫徹落實《決定》提出的“堅持守正創(chuàng)新”和“加強頂層設計”重大原則，建議引入專業(yè)調(diào)解力量，形成優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的調(diào)解工作格局。一言以蔽之，即大力培育獨立市場化運作的專業(yè)調(diào)解機構，參與訴前調(diào)解工作。比如，上海目前已經(jīng)出臺了《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》，在地方性法規(guī)層面，首次提出設立市場化運作的調(diào)解組織，鼓勵在投資、金融、房地產(chǎn)、技術轉讓、知識產(chǎn)權、國際貿(mào)易等領域設立專業(yè)化從事商事糾紛調(diào)解的組織。同時，上海也已經(jīng)成立了國內(nèi)第一家專業(yè)從事商事調(diào)解的獨立機構——上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心；上海的法院系統(tǒng)支持商事調(diào)解機構按照訴訟費的一定比例，就訴調(diào)對接案件向當事人收費……這些舉措，為上海在訴源治理過程中有效彌補了專業(yè)性調(diào)解力量，滿足了社會對專業(yè)性較強的糾紛調(diào)解需求，提升了社會治理效能。

貫徹落實《決定》提出的“堅持全面依法治國”和“堅持系統(tǒng)觀念”重大原則，同時兼具上海經(jīng)驗借鑒和《決定》中“重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”的要求，建議強化訴源治理需要專門出臺促進專業(yè)性調(diào)解機構參與多元化解矛盾糾紛機制的有關規(guī)定，明確如下方面原則：一是以構建有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的多元化解矛盾糾紛機制為目標，對專業(yè)性調(diào)解機構的主體資格等作出規(guī)定。二是明確專業(yè)性調(diào)解機構參與多元化解矛盾糾紛銜接機制，對專業(yè)性調(diào)解機構與訴訟對接、調(diào)解業(yè)務指導、調(diào)解協(xié)議效力確認與執(zhí)行等作出明確規(guī)定。三是以尊重當事人意愿為原則，鼓勵市場主體優(yōu)先使用專業(yè)調(diào)解機構。對于優(yōu)先使用專業(yè)調(diào)解機構解決糾紛的企業(yè)，出臺相關鼓勵政策，以發(fā)揮專業(yè)性調(diào)解機構的主觀能動性。四是明確專業(yè)性調(diào)解機構的專業(yè)標準和準入制度，可由相關部門按照市場情況制定專業(yè)性調(diào)解機構的收費標準和管理辦法，進一步規(guī)范市場。五是完善相關保障性制度，對專業(yè)性調(diào)解人才培訓、專家?guī)旖ㄔO、基礎經(jīng)費等保障性制度作出相應規(guī)定。

（作者系全國政協(xié)委員、金杜律師事務所高級合伙人）