統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放

——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述⑦

中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特色在高水平對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中得以充分彰顯，高水平對(duì)外開(kāi)放服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化全局，增強(qiáng)了中國(guó)式現(xiàn)代化的活力

“必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放”是新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)之一，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特色在高水平對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中得以充分彰顯，高水平對(duì)外開(kāi)放服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化全局，增強(qiáng)了中國(guó)式現(xiàn)代化的活力。

統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、解決發(fā)展難題、激發(fā)社會(huì)活力的必然選擇。一方面，必須以深層次改革為高水平開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。即通過(guò)制度建設(shè)、要素高效配置、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等途徑，推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革深化，進(jìn)一步破除不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)市場(chǎng)體系更加統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，提高投資貿(mào)易便利化水平，為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供保障。另一方面，必須以高水平開(kāi)放形成全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、提升跨境要素流動(dòng)性等，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，堅(jiān)持自主開(kāi)放與對(duì)等開(kāi)放，拓展開(kāi)放發(fā)展新空間。

中國(guó)式現(xiàn)代化離不開(kāi)開(kāi)放，開(kāi)放成就中國(guó)式現(xiàn)代化。過(guò)去我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)奇跡是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。中國(guó)改革開(kāi)放的歷程承擔(dān)了三個(gè)重要角色：一是深度參與全球制造業(yè)價(jià)值鏈分工，二是為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出巨大貢獻(xiàn)，三是共同推進(jìn)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。新征程上，要進(jìn)一步統(tǒng)籌深層次改革與高水平對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，注重發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷拓展新空間。

統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，必須把握處理好“五個(gè)關(guān)系”。一是守正與創(chuàng)新的關(guān)系。在創(chuàng)新基礎(chǔ)上守正，才不會(huì)故步自封，才能與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新；在守正基礎(chǔ)上創(chuàng)新，才不會(huì)偏離方向，才能根深葉茂、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。以守正為中國(guó)式現(xiàn)代化舉旗定向，用創(chuàng)新為中國(guó)式現(xiàn)代化開(kāi)辟未來(lái)。二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，加快構(gòu)建復(fù)合型公共治理模式，有效向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)配置資源，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的應(yīng)對(duì)和調(diào)適能力。三是效率與公平的關(guān)系。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，追求效率與公平動(dòng)態(tài)平衡，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。四是發(fā)展與安全的關(guān)系。以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。五是秩序與活力的關(guān)系。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的內(nèi)外環(huán)境的不確定性的邏輯要求，既要以旺盛活力提供社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，也要以安定有序贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確保中國(guó)式現(xiàn)代化錨定目標(biāo)穩(wěn)步前行。一言以蔽之，改革要更加注重系統(tǒng)集成，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，需要進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在構(gòu)建新發(fā)展格局中尋找自己的新定位，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，成為高水平自主創(chuàng)新高地、高質(zhì)量要素匯集高地、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則測(cè)試高地。特別是要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，強(qiáng)化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)方面的開(kāi)放，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家在市場(chǎng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的“軟聯(lián)通”，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提出更多中國(guó)方案，貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。

統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，需要以深化改革促進(jìn)開(kāi)放，以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力、拓展新空間。一是發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)試點(diǎn)探索先行示范作用，協(xié)同推進(jìn)“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”事項(xiàng)。打造“投資中國(guó)”品牌，完善外商投資管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，更大力度吸引和利用外資。加快培育外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能。進(jìn)一步完善外貿(mào)管理方式，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用，加快發(fā)展跨境電商、海外倉(cāng)、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。二是在繼續(xù)夯實(shí)貨物貿(mào)易領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)上，鞏固服務(wù)貿(mào)易的特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放更高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。三是推動(dòng)高水平“走出去”和高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”并行，提升全球范圍內(nèi)配置資源能力，將我國(guó)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)資本、高端技術(shù)、創(chuàng)新人才的匯聚地。四是積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，盡快形成若干具有全球影響力的開(kāi)放高地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提升區(qū)域輻射和帶動(dòng)力。五是繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化理念，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從成本優(yōu)勢(shì)向以人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)、品牌、環(huán)境為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。六是統(tǒng)籌內(nèi)外開(kāi)放與安全，構(gòu)建國(guó)際通行、合規(guī)有序的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，增強(qiáng)開(kāi)放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

統(tǒng)籌深層次改革和高水平開(kāi)放，需要完善落實(shí)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。要不折不扣抓落實(shí)，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，敢作善為抓落實(shí)，加快完善上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準(zhǔn)高效的落實(shí)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方和基層改革開(kāi)放積極性，健全改革創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，凝聚改革攻堅(jiān)合力，釋放為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁的信號(hào)，推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放各項(xiàng)舉措落地生根、聚力見(jiàn)效。

（作者張連起系全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）