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首頁>專題>為首都高質(zhì)量發(fā)展 貢獻(xiàn)政協(xié)力量>協(xié)商建言

以有力有效監(jiān)督助力公園管理服務(wù)優(yōu)化提升

2024年06月24日 20:00 | 來源:北京觀察 分享到: 

中共十八大以來,每年春天,習(xí)近平總書記都會參加首都義務(wù)植樹活動,種下的是樹苗,也是對綠色發(fā)展、美麗中國的期許。2018年4月,總書記在參加植樹活動時指出,“一個城市的宜居就是整個城市都是一個大公園,老百姓走出來,就像在自己家里的花園一樣”。大公園的建設(shè)離不開一個個小公園,作為城市的公共綠色空間,公園滋養(yǎng)著城市生態(tài),涵養(yǎng)著一方水土,對提升市民生活的幸福感、獲得感也有著重要作用。但從12345市民服務(wù)熱線反映的問題看,全市公園管理和服務(wù)水平與人民群眾的期待仍有較大差距,如何做好公園管理服務(wù)優(yōu)化,切實滿足群眾日益增長的游園需求,積極助力首都花園城市建設(shè),市政協(xié)委員們對這一民生領(lǐng)域問題高度關(guān)注。

近年來,北京加快公園建設(shè)步伐,2022年底正式邁入“千園之城”,各類公園數(shù)量目前已達(dá)到1065家,全市公園總面積約3.2萬公頃,人均公園綠地面積達(dá)16.63平方米,年均接待游客4億人次以上。與此同時,政策法規(guī)不健全等體制機(jī)制性障礙制約著公園的發(fā)展,部分城市公園建成時間長、設(shè)施不健全、更新完善不及時,環(huán)境衛(wèi)生打掃不徹底、服務(wù)項目不開放、工作人員服務(wù)意識薄弱,游客不文明行為多發(fā)頻發(fā)等問題也愈發(fā)突出。今年,北京市將“公園管理服務(wù)優(yōu)化”納入“接訴即辦”每月一題重點整治任務(wù),市政協(xié)聚焦市委決策部署,圍繞這一議題專門組建監(jiān)督小組,開展常態(tài)化民主監(jiān)督。

注重統(tǒng)籌推進(jìn),開展協(xié)同調(diào)研

加強(qiáng)各項工作的貫通融合、一體推進(jìn),是提升民主監(jiān)督工作實效的有力舉措。根據(jù)市政協(xié)常委會工作要點安排,2024年市政協(xié)圍繞“加快首都花園城市建設(shè)”召開協(xié)商座談會,公園管理服務(wù)優(yōu)化與首都花園城市建設(shè)密不可分,推動公園煥新發(fā)展,是助力花園城市建設(shè)的重要手段。

如何做好協(xié)商議政與民主監(jiān)督兩個議題有效融合,統(tǒng)籌開展協(xié)商監(jiān)督和調(diào)研活動?議題監(jiān)督小組注重同向發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動。今年2月,議題監(jiān)督小組專門走訪了市園林綠化局和市公園管理中心,為做好監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)。3月8日,議題監(jiān)督小組參加“加快首都花園城市建設(shè)”情況通報暨動員部署會,聽取相關(guān)工作情況介紹。聯(lián)合花園城市建設(shè)調(diào)研組先后赴海淀區(qū)中關(guān)村森林公園、頤和園,東城區(qū)龍?zhí)吨泻珗@、龍?zhí)豆珗@,朝陽區(qū)日壇公園,通州區(qū)西海子公園實地調(diào)研,了解公園運(yùn)行和管理情況,查看問題點位,并與公園、屬地街道、園林綠化等部門座談交流,積極建言獻(xiàn)策。

針對單一點位調(diào)研情況掌握不系統(tǒng)、了解不全面等問題,議題監(jiān)督小組還組織委員參加市園林綠化局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局工作調(diào)度會,與市區(qū)相關(guān)部門共同研判分析當(dāng)前公園管理面臨的突出問題和現(xiàn)實困難,做到看真問題,聽真情況,說真困難,提真建議。截至目前,共組織開展調(diào)研5次,座談交流6次,累計參與委員120余人次。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向,推動機(jī)制建設(shè)

公園管理問題的根源在哪里?為什么一些共性問題長期存在?體制機(jī)制不健全是重要原因,在前期走訪主責(zé)單位時,委員們就建議要進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。作為城市規(guī)劃領(lǐng)域的專家,來自北京城市規(guī)劃設(shè)計研究院的許檳委員特別關(guān)注完善公園管理的頂層設(shè)計,“當(dāng)前的北京花園城市和園林綠地兩大專項規(guī)劃奠定了公園規(guī)劃建設(shè)的良好基礎(chǔ),進(jìn)一步開展分類標(biāo)準(zhǔn)、專項規(guī)劃和地方條例的系統(tǒng)化制度完善工作,可助力公園管理服務(wù)水平和效能的提升。”許檳委員說。

《北京市公園條例》于2003年頒布實施,是北京當(dāng)前公園管理的重要依據(jù),二十多年來,首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及公園的管理、服務(wù)、運(yùn)營需求等均發(fā)生了較大改變。《條例》已與首都公園管理、服務(wù)、運(yùn)營等需求不適應(yīng),與城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的要求也不匹配,急需開展修訂工作。針對這一問題,許檳等多位委員建議盡快開展《條例》修訂的研究工作,明確公園作為重要基礎(chǔ)設(shè)施的公益服務(wù)功能和支撐保障作用、明確公園在規(guī)建管和運(yùn)營服務(wù)等方面的基本原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等,突出公園在市民生活、社會活動等方面的重要地位和功能作用。許檳委員還建議強(qiáng)化對公園命名的管理,分級分類加強(qiáng)公園建設(shè)、管理、服務(wù),不斷提升市民的體驗感。

市民游園的多樣化需求與公園服務(wù)供給之間的矛盾日益突出。“部分郊野公園在建設(shè)時遠(yuǎn)離城區(qū),但現(xiàn)在已被城市包圍,成為居民日?;顒拥膱鏊袚?dān)著社區(qū)公園的功能。但受郊野公園建設(shè)用地指標(biāo)限制,難以增加廁所、廊架、道路等基本服務(wù)設(shè)施,造成投訴不斷,要協(xié)調(diào)建設(shè)和管理,及時研判調(diào)整郊野公園性質(zhì)?!弊h題小組召集人楊洋委員提出建議。同時,對于小區(qū)周邊的無界公園,他建議探索推進(jìn)公園共治共享,鼓勵周邊居民參與共同治理,組織園林、城管、公安、交通、文旅、街道社區(qū)等部門開展協(xié)同管理。

龍?zhí)吨泻珗@作為東城區(qū)公園活化運(yùn)營的試點,正努力探索公園自負(fù)盈虧之路?!肮珗@既要最大化產(chǎn)生社會效益,也要達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)效益,而經(jīng)濟(jì)收益是為了供養(yǎng)公園,更好地實現(xiàn)社會效益”的公園理念,受到政府和社會關(guān)注。議題監(jiān)督小組在龍?zhí)吨泻珗@調(diào)研時,委員們建議要對“中湖模式”進(jìn)行解剖麻雀式分析,及時總結(jié)好運(yùn)營管理經(jīng)驗,研究復(fù)制、推廣的可行性,運(yùn)用“中湖邏輯”開闊公園運(yùn)營思路,探索公園維護(hù)與群眾參與的共建共管共享機(jī)制。

堅持以人為本,提升監(jiān)督實效

不同群體對于公園管理服務(wù)優(yōu)化有著不同訴求,本地居民關(guān)注出入口設(shè)置、停車保障、噪聲擾民等問題,外地游客則更加在意休憩設(shè)施是否完善、游覽體驗是否良好。2023年暑期,旅游升溫明顯,研學(xué)團(tuán)尤其火爆,北京景區(qū)迎來了夏季游覽高峰,從6月開始,北京多次突破40攝氏度高溫,加之北京核心區(qū)景區(qū)游覽的游客步行距離較長,多個景區(qū)出現(xiàn)了游客和導(dǎo)游中暑的情況。從今年五一假期游客出行情況看,民眾的出行愿望非常強(qiáng)烈,市屬公園接待游客達(dá)到327萬人次,創(chuàng)十年來游客接待數(shù)量新高,頤和園和天壇公園都超過了70萬人次,可以預(yù)見,今年暑期北京各大景區(qū)的游客數(shù)量會比去年更多。

在如何推進(jìn)公園服務(wù)水平提升上,委員們特別強(qiáng)調(diào)要以人為本、精細(xì)管理,為游客提供更好、更貼心的服務(wù)。羅愛武委員建議景區(qū)在今年暑期到來之前,高度重視和加強(qiáng)對老弱病殘幼游客的關(guān)心照顧,從游客健康防護(hù)出發(fā),嚴(yán)防中暑和熱射病。根據(jù)各自條件增設(shè)遮陽、降溫設(shè)施,通過噴霧降溫系統(tǒng)蒸發(fā)吸熱,有效降溫防暑,確保高溫天氣下的旅游安全。

編輯:趙增源

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