大江奔流，晝夜不息。長(zhǎng)江入海口，孕育出肥沃的沖積平原“長(zhǎng)江三角洲”，鑲嵌下一顆璀璨明珠——上海。

上海，是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，也是世界觀察中國(guó)發(fā)展的窗口之一。起手布局，落子成勢(shì)。作為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的龍頭城市，上海一邊同蘇浙皖高頻“握手”，一邊發(fā)揮帶動(dòng)作用“攥指成拳”。三省一市牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，正同心聯(lián)動(dòng)書(shū)寫(xiě)“高水平打造世界級(jí)城市群”的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。

???國(guó)際化、開(kāi)放程度、創(chuàng)新機(jī)制奠定了上?！邦I(lǐng)頭羊”的基礎(chǔ)

上海，鏈接無(wú)窮潛力的內(nèi)陸腹地，通達(dá)萬(wàn)變機(jī)遇的國(guó)際市場(chǎng)。城市基因里，鐫刻著特有氣質(zhì)——開(kāi)放。

應(yīng)開(kāi)放而生、因開(kāi)放而興。開(kāi)放，成就了上海的拔節(jié)躍升，讓上海成為一個(gè)不斷見(jiàn)證奇跡的地方：百余年前，這里原本只是打魚(yú)紡紗的“小地方”，19世紀(jì)因良好的港口位置開(kāi)始嶄露鋒芒。新中國(guó)成立后，這里從新中國(guó)最大的工業(yè)基地，到今天的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”城市建設(shè)，這座“東方大城”的歷史性躍遷，與中國(guó)的整體發(fā)展形成命運(yùn)交響。

開(kāi)放的上海是中國(guó)看世界的眼，也是世界看中國(guó)的窗。隨著開(kāi)發(fā)開(kāi)放一聲號(hào)角，上海成為中國(guó)改革開(kāi)放的新地標(biāo)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也最早發(fā)端于此。從浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略性決策，到建設(shè)全國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，從“三個(gè)中心”到“五個(gè)中心”，由上?！耙粋€(gè)點(diǎn)”，到東部“一條線”，再到全國(guó)“一個(gè)面”。十余年間，上海加快打造參與全球經(jīng)濟(jì)治理的“試驗(yàn)田”，敢闖敢試、先行探索，鋪就了從“盆景”走向“苗圃”、走向“森林”的制度創(chuàng)新之路。

中央強(qiáng)調(diào)，要始終緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵，著力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。上海市要更好發(fā)揮帶動(dòng)作用，江蘇、浙江、安徽三省要各揚(yáng)所長(zhǎng)，凝聚強(qiáng)大工作合力，不斷譜寫(xiě)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新篇章。

“發(fā)揮更多帶動(dòng)作用，為什么是上海？這座城市的國(guó)際化程度之高、開(kāi)放程度之高，是長(zhǎng)三角任何城市都無(wú)法比擬的?！比珖?guó)政協(xié)常委、民建中央原副主席、上海公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周漢民告訴記者，上海襟江連海，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)賦予上?！凹茸鰢?guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)，又做國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”天生的使命?！耙l(fā)揮帶動(dòng)作用，首先應(yīng)有制度型開(kāi)放的帶動(dòng)。上海是中國(guó)自貿(mào)區(qū)的‘頭雁’，為國(guó)家試制度、闖新路，所走的每一步路都是探索、都是創(chuàng)新。制度型開(kāi)放的創(chuàng)新，孕育出開(kāi)放發(fā)展的‘金種子’，也成為上?！蓬^兵、先行者’砥礪奮進(jìn)的動(dòng)力源泉。”

以重大國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的重要經(jīng)驗(yàn)。記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，是基于長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展順勢(shì)而為提出并逐漸升級(jí)的。早在2007年，時(shí)任上海市委書(shū)記的習(xí)近平就提出，“要把上海未來(lái)發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，放在全國(guó)發(fā)展的大格局中，放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來(lái)思考和謀劃?！边@是上海深化高水平改革開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本坐標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)。

“上海所具備的人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)同長(zhǎng)三角一體化發(fā)展高度吻合?！弊鳛槭龑蒙虾Ｊ姓f(xié)副主席，周漢民對(duì)上海在長(zhǎng)三角一體化中應(yīng)發(fā)揮的作用有著深刻理解，在他看來(lái)，“上海是勇當(dāng)改革開(kāi)放排頭兵，敢為創(chuàng)新發(fā)展先行者，且具備深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的龍頭優(yōu)勢(shì)，這是黨中央賦予上海的戰(zhàn)略定位，更是上海承擔(dān)國(guó)家使命、推進(jìn)自身發(fā)展的必然選擇?！?/p>

???強(qiáng)化“三個(gè)功能”，打造“一個(gè)策源地”

半年前，習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海要聚焦建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心的重要使命，加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

隨著長(zhǎng)三角一體化加速推進(jìn)，從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到臨港新片區(qū)，改革的“試驗(yàn)田”還在茁壯生長(zhǎng)，對(duì)外開(kāi)放的圓越畫(huà)越大。先天條件和后天使命，注定了上海不能“獨(dú)善其身”“獨(dú)惠其身”。新定位、新論斷、新要求，意味著上海要擔(dān)當(dāng)起新的時(shí)代使命——上海不能只做原來(lái)的上海。

某種程度上，善于服務(wù)、愿意服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化，是上海的使命所在?！拔覀冃枰浞终J(rèn)識(shí)到，上海所有的優(yōu)勢(shì)不能固化為這座城市本身，應(yīng)帶動(dòng)形成并煥發(fā)為整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。”周漢民說(shuō)。

上海的發(fā)展，正站上新的歷史起點(diǎn)?！吧虾５膬?yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中心地位顯著、科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚、對(duì)外開(kāi)放程度高?！比珖?guó)政協(xié)委員、民革上海市委會(huì)副主委、浦東新區(qū)人大常委會(huì)副主任李國(guó)華認(rèn)為，上海作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)中心，擁有完善的金融體系和國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，可為長(zhǎng)三角提供與國(guó)際市場(chǎng)接軌的橋梁。同時(shí)，上海在科技創(chuàng)新方面也具有顯著優(yōu)勢(shì)，擁有眾多高校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新成果豐碩，也能夠在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮出帶動(dòng)作用。

“上海是改革開(kāi)放的前沿，同時(shí)也是高素質(zhì)人才匯聚之地，會(huì)帶來(lái)理念方法和觀念的革新?！比珖?guó)政協(xié)委員、民盟中央常委、民盟上海市委會(huì)專職副主委丁光宏說(shuō)，“上海發(fā)揮出的帶動(dòng)作用已經(jīng)有所成效?！?/p>

多位接受采訪的黨外人士表示，上海要想當(dāng)好長(zhǎng)三角一體化“龍頭”，必須應(yīng)強(qiáng)化全球資源配置功能，實(shí)現(xiàn)資源要素合理流動(dòng)和高效配置；強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。；強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門(mén)戶功能，積極發(fā)揮對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放兩個(gè)扇面的作用，推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放；打造科技創(chuàng)新策源地，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)路先鋒。

???上海在要素自由流動(dòng)上進(jìn)一步作出表率

一江春水向東流，入海時(shí)清澈依舊，這是三省一市共同的心愿所在，也是長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的底色。

太浦河，跨越江蘇、浙江、上海三省市?！斑@條河的屬性應(yīng)定為水源、運(yùn)輸，還是一般河流？”丁光宏告訴記者，他在一次調(diào)研中就被“難住”了。

“綠色與發(fā)展如何協(xié)調(diào)好，上下游看法是有區(qū)別的。如糧食運(yùn)出需機(jī)動(dòng)船，如若是水源地，船就不能開(kāi)?！倍」夂暾f(shuō)，表面上這是三省一市都有各地發(fā)展的需求，但受限于行政區(qū)域藩籬，尤其涉及民生、營(yíng)商等公共行政服務(wù)領(lǐng)域，背后深層反映的還是機(jī)制、觀念上的一體化亟待進(jìn)一步打通?！敖ㄗh將長(zhǎng)三角一體化區(qū)域建成中國(guó)式現(xiàn)代化示范引領(lǐng)區(qū)。不只要聚焦一項(xiàng)項(xiàng)具體措施，更要聚焦思想觀念轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制變革。統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)、統(tǒng)一財(cái)稅機(jī)制、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，如可經(jīng)三省一市人大機(jī)構(gòu)授權(quán)編制一體化法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一管理?！?/p>

“什么叫一體化？就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)版圖需要再造，舉措要系統(tǒng)集成，根本在‘改革’，關(guān)鍵在‘深化’，重點(diǎn)在‘全面’?！敝軡h民認(rèn)為，按照上海市構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局要求，需進(jìn)一步發(fā)揮出上海五大新城的中心輻射功能，就涉及人流、物流、資金流和信息流等方面進(jìn)一步打開(kāi)大門(mén)，探討形成新的規(guī)則。“上海應(yīng)在要素自由流動(dòng)上進(jìn)一步作出表率。”

加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，是習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)心的話題，也是長(zhǎng)三角在高質(zhì)量一體化進(jìn)程中需要不斷探索、破題的重點(diǎn)。

李國(guó)華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能是上海的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但各省市發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的相似度較高。“上海要抓住科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)拓寬視野，以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展格局率先打破行政壁壘、消除無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促成人才、知識(shí)、成果在長(zhǎng)三角區(qū)域自由流動(dòng)、高效配置，化內(nèi)卷內(nèi)耗為共生共贏?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社上海市委會(huì)副主委邵馳則認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)劃，分行業(yè)精準(zhǔn)施策，集中優(yōu)勢(shì)資源，聚焦扶持政策，突出重大項(xiàng)目。通過(guò)健全產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)分布的稅收和統(tǒng)計(jì)體系?！敖㈤L(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)鏈安全評(píng)估體系，定期對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和安全性評(píng)估，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈安全性預(yù)警系統(tǒng)?！?/p>

“一體化具有特殊性，建議在上?；蚱渌》菰O(shè)置三省一市跨界中介組織，或能有效緩解一體化進(jìn)程中面臨的行政邊界障礙。尤其編制地方項(xiàng)目方案時(shí)，建議上海充分考慮各方權(quán)益，鼓勵(lì)協(xié)同探索?！比A東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任、城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛補(bǔ)充說(shuō)。（本報(bào)記者 付振強(qiáng)）