政協(xié)北京市委員會(huì)提案工作條例

（1988年9月12日政協(xié)北京市第七屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過，1992年2月29日政協(xié)北京市第七屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議修訂，1996年2月1日政協(xié)北京市第八屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議修訂，2000年12月8日政協(xié)北京市第九屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修訂，2005年11月17日政協(xié)北京市第十屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議修訂，2011年7月22日政協(xié)北京市第十一屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂，2019年9月10日政協(xié)北京市第十三屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議修訂，2024年1月24日政協(xié)北京市第十四屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂）

第一章 總則

第一條 為發(fā)揮人民政協(xié)提案（以下簡(jiǎn)稱提案）在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》、中共北京市委《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)工作的實(shí)施意見》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合北京市政協(xié)提案工作的實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 提案是政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體，政協(xié)各專門委員會(huì)，各界別，政協(xié)全體會(huì)議期間的委員小組（以下統(tǒng)稱提案者），向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出并交提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查的書面意見和建議。經(jīng)審查立案的提案，交承辦單位辦理并作出書面答復(fù)。

提案是履行人民政協(xié)職能、發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，是協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。

第三條 提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，緊緊圍繞北京改革發(fā)展穩(wěn)定和改善民生各項(xiàng)工作，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展，譜寫以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的北京篇章凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的力量。

第四條 提案工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效的方針，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)和信息化建設(shè)，提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

第五條 提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成協(xié)調(diào)高效、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，充分利用提案的方式履行職能，把協(xié)商民主貫穿提案工作全過程。

第六條 政協(xié)全體會(huì)議聽取和審議常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告，聽取提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)關(guān)于提案審查情況的報(bào)告。

第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置

第七條 每屆政協(xié)第一次會(huì)議成立提案審查委員會(huì)，由主任、副主任和委員若干人組成，成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生，由第一次會(huì)議預(yù)備會(huì)議決定，負(fù)責(zé)第一次會(huì)議期間提案的審查工作，并向全體會(huì)議報(bào)告提案審查情況。

第八條 每屆政協(xié)第一次會(huì)議閉會(huì)后，提案審查委員會(huì)根據(jù)情況作必要調(diào)整，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過，作為提案委員會(huì)列入專門委員會(huì)序列，在常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)提案工作，每屆任期五年。提案委員會(huì)組成及人員的調(diào)整，依據(jù)《政協(xié)北京市委員會(huì)專門委員會(huì)通則》有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條 提案委員會(huì)的職責(zé)：

（一）起草常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告，向政協(xié)全體會(huì)議報(bào)告提案審查情況，向政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議報(bào)告工作；

（二）制定政協(xié)全體會(huì)議期間提案工作方案；

（三）制定提案委員會(huì)年度工作計(jì)劃；

（四）組織征集提案，做好知情明政服務(wù)；

（五）對(duì)收到的提案進(jìn)行審查和處理；

（六）對(duì)提案辦理工作進(jìn)行檢查和督促，對(duì)辦理不符合要求的商請(qǐng)承辦單位重新辦理，對(duì)未按期辦復(fù)的及時(shí)催辦；

（七）綜合分析提案質(zhì)量及提案辦理的情況，采取多種形式向中共北京市委、市政府及有關(guān)部門反映重要意見和建議；

（八）組織重點(diǎn)提案的遴選與督辦；

（九）組織提案工作的評(píng)選表彰，推動(dòng)提案公開和信息化建設(shè)；

（十）組織提案工作學(xué)習(xí)研討和經(jīng)驗(yàn)交流，開展理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定提案工作相關(guān)規(guī)章制度；

（十一）加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀提案等高質(zhì)量提案及其辦理情況、采納落實(shí)后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的宣傳；

（十二）加強(qiáng)與中共北京市委辦公廳、市人大常委會(huì)辦公廳、市政府辦公廳和市高級(jí)人民法院、市人民檢察院以及有關(guān)承辦單位的聯(lián)系；

（十三）加強(qiáng)與政協(xié)委員和各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體、各界別以及政協(xié)其他專門委員會(huì)的聯(lián)系和協(xié)作；

（十四）加強(qiáng)與全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)，各省、自治區(qū)、直轄市政協(xié)提案委員會(huì)的聯(lián)系。指導(dǎo)本市區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)工作，互通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)共同關(guān)注的提案議題組織聯(lián)合調(diào)研、督辦。

第十條 以提案委員會(huì)名義形成的重要文件，須經(jīng)提案委員會(huì)全體會(huì)議或者主任會(huì)議討論通過，并由提案委員會(huì)主任或者主任委托的副主任簽發(fā)。

第十一條 提案委員會(huì)全體會(huì)議一般每年召開三次，必要時(shí)可以臨時(shí)召開；提案委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)工作需要召開。

第十二條 提案委員會(huì)下設(shè)辦公室。辦公室是提案委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，是政協(xié)機(jī)關(guān)的組成部分。

第三章 提案的提出

第十三條 提案的提出方式：

（一）市政協(xié)委員，可以個(gè)人名義或者聯(lián)名方式提出提案，聯(lián)名提案者須出于自愿。

（二）市政協(xié)全體會(huì)議期間，可以委員小組或者聯(lián)組名義提出提案。

（三）參加市政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體，可以本黨派、團(tuán)體名義提出提案。

（四）市政協(xié)各專門委員會(huì)，可以本專門委員會(huì)名義提出提案。

（五）市政協(xié)的各界別，可以本界別名義提出提案。

第十四條 提案的基本要求：

（一）提案應(yīng)當(dāng)圍繞黨和國(guó)家大政方針在北京市的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦北京市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的問題，以及愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題提出。

（二）提案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，須一事一案，案由明確，實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，格式規(guī)范，做到情況清楚、分析透徹、建議具體。

（三）委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人作為第一提案者，簽名列于首位；以黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)名義提出的提案，須由該組織署名并加蓋公章；以委員小組或者聯(lián)組、界別名義提出的提案，須由委員小組、界別召集人簽名。

（四）提案的提出注重質(zhì)量不比數(shù)量。提案者要正確認(rèn)識(shí)質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提交高質(zhì)量提案。參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體，政協(xié)各專門委員會(huì)要在提高提案質(zhì)量中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。政協(xié)各界別要專門研究提出本界別提案。

第十五條 提案可以在政協(xié)全體會(huì)議期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出。

第十六條 提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閉會(huì)期間的提案征集工作。提案者應(yīng)當(dāng)重視在閉會(huì)期間提出提案，可將有關(guān)調(diào)研報(bào)告，在政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、議政會(huì)、專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)等會(huì)議上的發(fā)言，以及網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的成果轉(zhuǎn)化為提案。

第十七條 市政協(xié)應(yīng)就提案者普遍關(guān)注的問題，通過召開工作情況通報(bào)會(huì)、開展視察調(diào)研活動(dòng)、面向社會(huì)征集提案線索、協(xié)調(diào)黨政部門提供選題參考等方式，幫助提案者知情明政。

第四章 提案的審查和處理

第十八條 提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對(duì)收到的提案進(jìn)行審查。

經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工，參考提案者意見，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)商確定承辦單位。凡涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上承辦單位辦理的提案，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和會(huì)同辦理單位。對(duì)于涉及綜合性、全局性、前瞻性以及有關(guān)重大事項(xiàng)的提案，視情況以適當(dāng)方式報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)參閱。

對(duì)內(nèi)容相近、建議相似且符合立案標(biāo)準(zhǔn)的提案，應(yīng)作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。并案處理情況應(yīng)及時(shí)告知提案者。

第十九條 不符合本條例第三章規(guī)定，或者有下列情形之一的提案，不予立案：

（一）違反憲法和法律規(guī)定的；

（二）涉及黨和國(guó)家秘密的；

（三）中共黨員對(duì)黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；

（四）民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；

（五）對(duì)市政協(xié)日常工作提出意見建議的；

（六）進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復(fù)議、仲裁程序的；

（七）屬于學(xué)術(shù)研討的；

（八）為本人或者親屬解決個(gè)人問題的；

（九）宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；

（十）指名舉報(bào)的；

（十一）涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在審查和調(diào)查的涉嫌違紀(jì)違法問題的；

（十二）內(nèi)容空泛、沒有具體建議的；

（十三）非本市事權(quán)范圍的。

不予立案的，應(yīng)當(dāng)與提案者及時(shí)溝通協(xié)商并書面告知，視情以意見和建議等形式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門參考，提案者也可修改完善后重新提交。

提案者可以自行撤案。

第二十條 政協(xié)全體會(huì)議期間，經(jīng)審查立案的提案，按歸口管理的原則，依程序集中送交中共北京市委辦公廳、市人大常委會(huì)辦公廳、市政府辦公廳、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院和有關(guān)單位，按照各自提案辦理工作制度和程序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體交辦。政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間，經(jīng)審查立案的提案，由提案委員會(huì)按照分類交辦要求，及時(shí)送交有關(guān)單位承辦。

第二十一條 提案委員會(huì)可將涉及重要問題的提案，提請(qǐng)主席會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)審議通過后，以建議案形式向有關(guān)方面提出。

第二十二條 各民主黨派和工商聯(lián)提案經(jīng)市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同志閱批后，報(bào)中共北京市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示，并交有關(guān)部門辦理。有關(guān)人民團(tuán)體、界別、政協(xié)各專門委員會(huì)提出的提案，經(jīng)政協(xié)分管提案工作的領(lǐng)導(dǎo)閱批后，按相關(guān)規(guī)定交有關(guān)部門辦理。

第五章 提案的辦理

第二十三條 承辦提案的單位根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案，并對(duì)提案者作出書面答復(fù)。

（一）提案辦理工作應(yīng)當(dāng)健全制度、嚴(yán)格程序、保證質(zhì)量、注重實(shí)效。承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與提案者溝通，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)有針對(duì)性地對(duì)提案內(nèi)容進(jìn)行答復(fù)。對(duì)提案的答復(fù)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的格式行文，并加蓋公章。對(duì)不予采納的，要說明情況。

（二）委員個(gè)人的提案，辦理復(fù)文送達(dá)委員本人；委員聯(lián)名的提案，辦理復(fù)文送達(dá)第一提案者；黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)的提案，辦理復(fù)文送達(dá)提案單位；界別、委員小組或者聯(lián)組的提案，辦理復(fù)文送達(dá)聯(lián)系人。中共北京市委有關(guān)部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送中共北京市委辦公廳；市政府有關(guān)部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送市政府辦公廳。所有辦理復(fù)文均抄送市政協(xié)提案委員會(huì)。

（三）涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位會(huì)同辦理的提案，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商，會(huì)同辦理單位應(yīng)當(dāng)積極配合，及時(shí)將會(huì)同辦理意見告主辦單位，由主辦單位答復(fù)提案者。

（四）在提案辦理過程中，提案者應(yīng)當(dāng)積極參與提案的辦理工作?？梢酝ㄟ^提案委員會(huì)和承辦單位了解有關(guān)提案辦理情況。在收到辦理復(fù)文后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提案委員會(huì)和承辦單位反饋意見。

（五）承辦單位應(yīng)當(dāng)將溝通協(xié)商作為提案辦理的必要環(huán)節(jié)，與提案者共商解決問題的辦法，并征詢對(duì)辦理復(fù)文的意見。

（六）提案委員會(huì)要與提案者和承辦單位加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決提案辦理工作中遇到的問題，通過在政協(xié)全體會(huì)議期間組織提案辦理協(xié)商等方式，推動(dòng)提案辦理工作有序開展。如提案者對(duì)辦理結(jié)果不滿意，提案委員會(huì)應(yīng)視情況建議承辦單位重新研究，作出進(jìn)一步的解釋說明或者重新答復(fù)。

第二十四條 承辦單位辦理黨派、人民團(tuán)體、界別、政協(xié)專門委員會(huì)的提案，在書面答復(fù)前，應(yīng)視情況邀請(qǐng)?zhí)岚刚咄ㄟ^座談、視察調(diào)研等形式進(jìn)行面對(duì)面協(xié)商。

第二十五條 每年提案辦理結(jié)束后，市政協(xié)常務(wù)委員會(huì)采取多種形式聽取市政府等部門的提案辦理情況通報(bào)。

第二十六條 有序推進(jìn)提案內(nèi)容和提案辦理結(jié)果向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第六章 提案的分析

第二十七條 提案分析工作由市政協(xié)秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)。市政協(xié)各專門委員會(huì)對(duì)提案進(jìn)行分析和量化評(píng)價(jià)。提案委員會(huì)綜合市政協(xié)各專門委員會(huì)的提案分析結(jié)果，征集承辦單位的意見，對(duì)提案質(zhì)量作綜合分析，形成提案情況分析報(bào)告，委托有關(guān)部門征求市領(lǐng)導(dǎo)意見，協(xié)商確定市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理提案，向市政協(xié)主席會(huì)議報(bào)告，并送有關(guān)部門參考。

第二十八條 提案委員會(huì)應(yīng)組織提案者評(píng)議提案辦理質(zhì)量，對(duì)承辦單位辦理提案的情況進(jìn)行分析，形成提案辦理情況分析報(bào)告，向市政協(xié)主席會(huì)議報(bào)告，并送有關(guān)部門參考。

第七章 提案的督辦

第二十九條 提案督辦工作由市政協(xié)秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)。市政協(xié)各專門委員會(huì)分工協(xié)作、組織實(shí)施，提案委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)。

第三十條 對(duì)反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍關(guān)切的問題的，對(duì)推動(dòng)工作有重要作用并具有較強(qiáng)可行性的提案，可以選作重點(diǎn)提案。重點(diǎn)提案中應(yīng)有民主監(jiān)督性提案。

第三十一條 重點(diǎn)提案應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出，由市政協(xié)主席會(huì)議審定。

第三十二條 重點(diǎn)提案督辦可以采用市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦、市政協(xié)專門委員會(huì)督辦等形式，通過市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、市政協(xié)專門委員會(huì)、提案者、承辦單位相結(jié)合的協(xié)商座談、視察調(diào)研、走訪、報(bào)送《重要提案摘報(bào)》等方式，推動(dòng)辦理工作，促進(jìn)形成共識(shí)，保證辦理質(zhì)量。對(duì)承辦單位承諾列入計(jì)劃解決的提案，要跟蹤督辦，促進(jìn)落實(shí)。

第三十三條 市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦的重點(diǎn)提案由主席會(huì)議確定。根據(jù)提案的內(nèi)容，確定負(fù)責(zé)督辦的市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)。

第三十四條 市政協(xié)各專門委員會(huì)結(jié)合各自的工作特點(diǎn)，推薦本專門委員會(huì)督辦的重點(diǎn)提案，報(bào)請(qǐng)主席會(huì)議審定后組織實(shí)施。

第三十五條 提案辦理各相關(guān)部門應(yīng)建立提案辦理工作臺(tái)賬，進(jìn)一步完善提案辦理督查機(jī)制和考核體系。提案委員會(huì)應(yīng)視情況組織政協(xié)委員對(duì)承辦單位的提案辦理工作進(jìn)行考察，提出意見建議。

第八章 提案工作的表彰

第三十六條 對(duì)于優(yōu)秀提案、最具影響力優(yōu)秀提案、先進(jìn)承辦單位和先進(jìn)承辦個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第三十七條 優(yōu)秀提案、最具影響力優(yōu)秀提案的評(píng)選應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見。

第三十八條 優(yōu)秀提案每年度評(píng)選一次，一般在市政協(xié)全體會(huì)議開幕會(huì)上進(jìn)行表彰。最具影響力優(yōu)秀提案每屆評(píng)選一次，在北京市政協(xié)工作會(huì)議期間進(jìn)行表彰。

第三十九條 先進(jìn)承辦單位和先進(jìn)承辦個(gè)人每屆評(píng)選一次。由市政協(xié)辦公廳會(huì)同中共北京市委辦公廳、市人大常委會(huì)辦公廳、市政府辦公廳及有關(guān)部門對(duì)辦理提案認(rèn)真負(fù)責(zé)且有顯著成績(jī)的先進(jìn)承辦單位、先進(jìn)承辦個(gè)人進(jìn)行表彰。

第九章 附則

第四十條 本條例經(jīng)市政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過后實(shí)行。提案委員會(huì)可結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。

第四十一條 本市各區(qū)政協(xié)可以根據(jù)本條例，結(jié)合實(shí)際工作情況，制定相應(yīng)的規(guī)定。