實施生態(tài)保護補償是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵舉措。而今，生態(tài)保護補償相關頂層設計不斷完善。

但操作層面還有待加強探索：一是如何界定生態(tài)受益者和保護者，即“誰來補、補給誰”的問題；二是采用何種方式進行補償，即“怎么補”的問題；三是如何確定補償?shù)臉藴屎徒痤~，即“補多少”的問題。為此建議：

一是實施更為科學合理的生態(tài)價值核算。建議國家層面逐步探索建立統(tǒng)一規(guī)范的基礎理論框架，健全完善衡量生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值的指標體系，為同類地區(qū)、同類生態(tài)系統(tǒng)建立統(tǒng)一規(guī)范的核算科目提供參考標尺?？蓞f(xié)商選擇若干地區(qū)進行試算，以積累經(jīng)驗。構(gòu)建核算結(jié)果定期發(fā)布機制，及時公開生態(tài)資源概況、生態(tài)資產(chǎn)價值、生態(tài)環(huán)境保護修復投入產(chǎn)出效益等內(nèi)容，使核算結(jié)果為生態(tài)文明建設提供決策參考。

二是不斷完善生態(tài)保護補償標準。在精準實施價值核算的基礎上，綜合考慮GEP、水足跡、碳足跡、生態(tài)保護成本與收益、支付意愿和受償意愿等因素，利用因素法、項目法等核算方法，確定科學合理的補償標準，構(gòu)建差異化生態(tài)補償標準體系。對于生態(tài)保護貢獻大、價值核算結(jié)果較高但經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，特別是承擔水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、固碳增匯和生物多樣性維護等重要生態(tài)功能的地區(qū)，加大補償力度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)保護實際情況等，科學合理測算生態(tài)保護補償參照金額。

三是探索依據(jù)價值核算的補償方式。建議優(yōu)化縱向轉(zhuǎn)移支付制度，資金分配充分體現(xiàn)生態(tài)績效戰(zhàn)略意義、長遠意義。根據(jù)價值核算結(jié)果，推動補償方式從“輸血型”補償向“造血型”補償轉(zhuǎn)變。完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，堅持政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作，探索可持續(xù)的資源開發(fā)補償、污染物減排補償、碳排放權抵消補償以及水權交易、生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易等。建議拓展補償方式，加強地區(qū)間橫向合作，通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場交易、人才培訓、共建園區(qū)等，健全綠色利益共享機制，共同加強生態(tài)保護。