近年來，新就業(yè)形態(tài)的“蓄水池”作用日益明顯，大幅提升了經(jīng)濟運行的就業(yè)承載力。第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者約有8400萬。新就業(yè)群體的權(quán)益保障也日益受到政府和社會的關(guān)注，國家陸續(xù)出臺相關(guān)性政策，旨在保護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益、規(guī)范平臺用工方式。但鑒于新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)勞動關(guān)系的特征存在差異，權(quán)益保障仍需創(chuàng)新理論與實踐。

目前，有關(guān)新就業(yè)形態(tài)的權(quán)益保障仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

勞動關(guān)系方面需要更新認知。針對技術(shù)對于組織變革帶來的影響，社會各界依然存在傳統(tǒng)用工關(guān)系的認識慣性，未充分正視在技術(shù)驅(qū)動的新型人力資源模式出現(xiàn)了“組織的弱化和個體的崛起”。大量靈活就業(yè)者在不同地區(qū)、職業(yè)、工作狀態(tài)間頻繁切換，恰恰在應(yīng)對勞動需求波動并最大化自己的收入，傳統(tǒng)固定勞動關(guān)系下的管理方式不適用于靈活就業(yè)者。

社會環(huán)境方面需要增進理解。人們對于技術(shù)的強大和算法的“黑箱”依然有較深的誤解，勞動者“被困在”系統(tǒng)中、技術(shù)是否“作惡”等猜測被持續(xù)擴大。相比之下，技術(shù)充分運用對提高生活便利度、創(chuàng)造就業(yè)等的社會價值卻被忽視。實際上，各類線上平臺對于線下經(jīng)濟有強大的賦能作用。如果對平臺經(jīng)濟和靈活就業(yè)的認知存在偏差，則不利于形成穩(wěn)定的政策環(huán)境，而多變的政策反過來又會加深社會對于新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的認識偏差。

養(yǎng)老保險方面面臨參保障礙。一是現(xiàn)行政策不允許勞動者同時享受城鎮(zhèn)職工社保和城鄉(xiāng)居民社保；二是低收入與高社保成本之間存在矛盾，城鎮(zhèn)職工社保的繳費基數(shù)和比例超過了很多新就業(yè)形態(tài)勞動者的承受范圍；三是短工齡與長繳費年限之間存在矛盾；四是對于外來務(wù)工的新就業(yè)形態(tài)勞動者來說，在就業(yè)地參繳城鎮(zhèn)職工基本社會保險又存在貢獻與回報不公平的問題。

制度建設(shè)方面需要全國一致。各地對新業(yè)態(tài)、新模式的治理要求各行其政，在相關(guān)基礎(chǔ)權(quán)益保障規(guī)范性要求上有根本差異，同時忽視了平臺經(jīng)濟運行的基本特征，無法形成針對新業(yè)態(tài)市場基礎(chǔ)制度的規(guī)則統(tǒng)一。

面對龐大的新就業(yè)形態(tài)群體，相關(guān)政策既要考慮對民生、就業(yè)、社會大局的影響，又要面對該群體的多元訴求精準施策。

首先要在立法和司法實踐上確認勞動者新就業(yè)形態(tài)的合法性。應(yīng)尋求對現(xiàn)有勞動合同法框架下對傳統(tǒng)勞動模式的探索和突破，支持平臺用新思路、新辦法、靈活性的解決方案應(yīng)對新業(yè)態(tài)的勞動者權(quán)益保障問題。在用工定性上，應(yīng)將其確立為靈活就業(yè)者、平臺與消費者之間屬于按合同約定的合作關(guān)系，屬于傳統(tǒng)民商事的法律行為，由《民法典》進行調(diào)整。此外，對于靈活就業(yè)者的社會保障，研究制定專門相應(yīng)的機制，充分尊重從業(yè)者參與的選擇權(quán)。

其次要建設(shè)針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的多維保障。構(gòu)建包括基本保障與補充性保障在內(nèi)的多層次社會保障制度體制，是未來發(fā)展的重點。應(yīng)在財政支持下建立國民基本保障，避免出現(xiàn)因年老和因病返貧的現(xiàn)象；基于勞動者身份，要建立工傷保險等與工作相關(guān)的保障制度。

再次要創(chuàng)新有利于新就業(yè)形態(tài)勞動者的收支體系。一是在征繳上，基本風險保障不再區(qū)分勞動者與普通社會成員，勞動者需要的基本風險保障以及補充保障也需要與傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系解綁。二是在經(jīng)辦上，無論是基本保障還是補充保障，都要做實個人賬戶，遵循“錢隨人走”原則，構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會保障體系。

最后要優(yōu)化善待新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會環(huán)境。一方面，針對技術(shù)“黑箱”的社會性誤解，應(yīng)加強對新技術(shù)、新事物、新業(yè)態(tài)的科學傳播，引導大眾尊重技術(shù)的發(fā)展浪潮和客觀影響。另一方面，在涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者的城市治理策略上，地方實施細則需要在大方向上保持全國步調(diào)一致、方向趨同。在國家層面，制定指導性的發(fā)展意見，要求地方建設(shè)由政府、社會和平臺企業(yè)協(xié)同有序、治理向善的治理范式。

（作者陸銘，系全國政協(xié)委員，上海交通大學中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長）