習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，改革完善‘三農(nóng)’工作體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力?！敝醒朊鞔_2024年“三農(nóng)”工作聚焦“兩確保、三提升、兩強(qiáng)化”，底線是糧食安全和防止規(guī)模返貧，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)和治理水平提升，農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的獲得感，而科技與改革雙輪驅(qū)動則是方法路徑?？萍紕?chuàng)新和農(nóng)村改革好不好、快不快、穩(wěn)不穩(wěn)，將是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。

把科技自立自強(qiáng)作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。經(jīng)過數(shù)十年的努力，我國農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力已經(jīng)進(jìn)入世界前列，由跟跑為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦?、并跑、領(lǐng)跑并行。科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐引領(lǐng)能力顯著提升?？偟膩砜?，我國農(nóng)業(yè)科技基本自立、自主可控，但與發(fā)達(dá)國家還有較大差距，高水平自立自強(qiáng)任務(wù)還十分艱巨。

要將科技作為我國農(nóng)業(yè)突出重圍的重要依托。黨中央提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。落實(shí)“核心地位”和“戰(zhàn)略支撐作用”，夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新地位基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村就可以突出重圍。但一些市縣幾乎沒有專門研究過農(nóng)業(yè)科技問題，農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)目標(biāo)大多集中在研究攻關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)教育、基礎(chǔ)研究、長期觀測、人才培養(yǎng)、企業(yè)能力、基層應(yīng)用、轉(zhuǎn)化機(jī)制等問題研究不足。

要以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)。以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合各級各類優(yōu)勢科研資源，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。盡快解決單產(chǎn)水平低、資源利用效率低、種源自給率低等突出問題。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與科技融合。堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好。相比其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)太少，科技領(lǐng)軍企業(yè)更少，必須采取特殊措施提升農(nóng)業(yè)企業(yè)科技水平。要簡化農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)分類，一種分類一套制度，制度與制度之間的差異就是壁壘。要科學(xué)把握農(nóng)業(yè)科技的季節(jié)性、公共性、基礎(chǔ)性、長期性、生命屬性與規(guī)律，防止以工業(yè)化思維指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技。

要樹立養(yǎng)兵千日用在一時的恒心。由于我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)、人力投入強(qiáng)度不高，加上個別地方抱著臨渴掘井、臨時抱佛腳的思想，農(nóng)業(yè)科技力量長期缺少穩(wěn)定性。按照我國的特殊農(nóng)情國情建立的完整有效的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)推廣三大體系，形成了科教興農(nóng)的強(qiáng)大合力。但機(jī)構(gòu)隊(duì)伍撤并裁減頻繁，一些地方至今把對農(nóng)業(yè)科技教育單位脫鉤、斷奶、轉(zhuǎn)企、縮編成為習(xí)慣性“改革措施”，每一次變化，對長期積累的農(nóng)業(yè)科研資源都是一種傷害。

始終把深化農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的重要法寶。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動農(nóng)村改革，為農(nóng)村改革掌舵定向。在主攻方向上，習(xí)近平總書記指出，“必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善”。在方式方法上，習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)農(nóng)村改革，必須保持歷史耐心，看準(zhǔn)了再推，條件不成熟的不要急于去動”，強(qiáng)調(diào)“對涉及土地、耕地等農(nóng)民基本權(quán)益特別是改變千百年來生產(chǎn)生活方式的事情，一定要慎之又慎”。在底線紅線上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。這些重要論述，系統(tǒng)闡明了農(nóng)村改革的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)術(shù)策略和底線原則。鄉(xiāng)村振興越往前推進(jìn)，越需要改革增動力、添活力。

要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，要聚焦鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等改革目標(biāo)。一方面，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)帶動小農(nóng)戶能力。另一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式。

要為小農(nóng)戶同步進(jìn)入現(xiàn)代化賦能。通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)等，推進(jìn)鄉(xiāng)村居民過上高品質(zhì)生活。這不僅有利于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，對于增強(qiáng)農(nóng)村活力、人氣和激活鄉(xiāng)村生活、生態(tài)、文化、安全等功能，也有重要意義。近年來，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革和制度創(chuàng)新很多，關(guān)鍵是通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革和培育產(chǎn)權(quán)交易市場等制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和要素市場化配置，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

要以解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題為突破點(diǎn)。要破解農(nóng)民買貴賣難，增強(qiáng)國有企業(yè)服務(wù)小農(nóng)戶的影響力。要破解鄉(xiāng)村融資難，鼓勵中央涉農(nóng)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)帶頭回到鄉(xiāng)村設(shè)點(diǎn)。要破解產(chǎn)業(yè)用地難，重點(diǎn)支持生產(chǎn)服務(wù)、初級加工發(fā)展。要化解鄉(xiāng)村留人難，確保農(nóng)業(yè)推廣、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人才隊(duì)伍穩(wěn)定。要破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)評價(jià)難，定期發(fā)布鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增加值變化，彰顯鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性。

（作者系全國政協(xié)委員，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記）