農穩(wěn)社稷，糧安天下。

黨的二十大報告要求，“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”。

嚴守耕地紅線，守的是14億多人民的“生命線”。中央經濟工作會議、中央農村工作會議對今年的糧食工作進一步做出了系列部署，國務院政府工作報告也對此做了具體安排。如何確保2024年糧食產量保持在1.3萬億斤以上，讓糧食安全總量有保證、有提升？如何藏糧于地、藏糧于技，不斷夯實糧食生產根基？如何以“千萬工程”經驗為引領，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理這三個著力點？圍繞“三個如何”，三位全國政協(xié)委員接受了人民政協(xié)報記者的采訪。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國水稻所所長胡培松，全國政協(xié)常委、農業(yè)和農村委員會副主任齊扎拉和全國政協(xié)委員，山東省蘭陵縣代村黨委書記、村委會主任王傳喜（自左至右）接受本報記者采訪。（記者 姜貴東 攝）

手中有糧、心中不慌 任何時候都是真理

面積是保障糧食安全的基礎。穩(wěn)面積的關鍵還是要增加種糧農民的收入，讓農民種糧有錢賺，產區(qū)抓糧有熱情

記者：中央農村工作會議強調，抓好糧食和重要農產品生產，確保2024年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。如何實現(xiàn)這個目標，讓糧食安全總量有保證、有提升？

齊扎拉：糧食安全是戰(zhàn)略問題，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。我們要確保糧食面積、產量不掉下來，供給、市場不出問題，牢牢把住糧食安全主動權，對做好2024年經濟工作，保障國家長治久安具有重要意義。當前，全球糧食安全形勢復雜嚴峻，我國糧食生產既面臨氣候變化、國際沖突等外部風險，也存在生態(tài)壓力大等內部挑戰(zhàn)。滿足國內持續(xù)增長的糧食需求，還需著力構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。強化科技與改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，加快推進種業(yè)振興行動，在保證種植面積的同時提升單位產量，我們才能把飯碗牢牢端在自己手中。

胡培松：讓糧食安全總量有保證、有提升，我認為還是要從穩(wěn)面積和提單產兩方面入手，兩手都要抓、兩手都要硬。

一方面，要穩(wěn)面積。面積是保障糧食安全的基礎。穩(wěn)面積的關鍵還是要增加種糧農民的收入，讓農民種糧有錢賺，產區(qū)抓糧有熱情。近年來我持續(xù)關注農民種糧效益和主產區(qū)財政收入問題。2022年我國三種糧食畝均凈利潤相比2011年是下降的，同期主產區(qū)與主銷區(qū)人均財政收入差距也擴大了，這不利于穩(wěn)定糧食面積。因此，建議加快推動健全農民種糧收益保障機制，穩(wěn)定提高稻谷、小麥最低收購價和玉米、大豆生產者補貼，積極調整優(yōu)化各類農業(yè)補貼政策，增加農民種糧收入，提高種糧積極性；嚴格開展省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核，強化對主產區(qū)的政策扶持，建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，充分調動主產區(qū)重農抓糧積極性，進一步穩(wěn)定糧食面積。

另一方面，要提單產。從品種看，我國水稻、小麥、玉米的大田產量與區(qū)試產量差距分別達到130公斤、120公斤和300公斤；水稻平均單產比美國低100公斤、單季稻平均低60公斤，玉米比美國低296公斤，小麥比德國、法國低115公斤和76公斤，大豆比美國、巴西低90公斤和65公斤，糧食單產提升仍有較大潛力。從技術看，各地陸續(xù)集成創(chuàng)新了一批高產高效栽培模式，在試驗示范中也表現(xiàn)了較為顯著的增產效果。下一步關鍵是要強化農業(yè)科技服務，提高先進適用技術的到位率、到田率，切實將科技潛力轉化為現(xiàn)實產量、區(qū)試產量轉化為農民產量，切實提高糧食單產。

王傳喜：“手中有糧，心中不慌”。我們每年都學習中央農村工作會議精神，今年的中央一號文件正式公布后，我們第一時間組織了學習和研討，村干部都結合自身工作談了很多體會和想法。習近平總書記始終重視糧食安全，他經常講，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。山東省蘭陵縣代村是農業(yè)大村，特別關注糧食產量問題，我們種植了6000多畝糧食作物。

根據歷年來糧食穩(wěn)產增收的種糧經驗，我覺得要加強三個方面的工作。一是健全農民收益保障機制。經了解，黃淮地區(qū)農民種一畝糧食，按一年兩季（玉米和小麥）計算，每畝大約收入3000元，除掉化肥、種子、人工以及貫穿全年的長周期管理，基本上處于收支平衡。結合這個實際，建議實行“多季多品種”補貼機制，以補促種。同時，完善保險托底機制。二是推動農田基礎設施提升。近年來，高標準農田建設成果明顯，但大面積零散經營的土地基礎設施仍比較落后，“靠天吃飯”的問題還比較明顯，特別是丘陵地。結合實際，應在大力有序推進成方連片高標準農田建設的基礎上，通過政策補貼，由鎮(zhèn)級統(tǒng)籌、村級實施，以成片相鄰種植戶為單位，推進實施農田設施提升，重點放在抗旱防汛設施等方面。同時，要做好統(tǒng)一規(guī)劃。三是用工業(yè)化思維抓農業(yè)。建議在農業(yè)連片發(fā)展區(qū)、特色農產品種植區(qū)，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，將種植、銷售、加工、冷鏈、倉儲等融為一體，不斷提高農業(yè)產業(yè)化集成質量，提高農產品附加值、拓寬農民增收渠道。

藏糧于地、藏糧于技空間廣大

解決好誰來種的根本是讓青年人有種糧的積極性。要發(fā)揮科技的力量，讓農民依靠先進科技、先進設備種地，以此培養(yǎng)更多有知識的青年農民

記者：“民非谷不食，谷非地不生。”我國耕地家底并不豐厚，占世界9%的耕地，要養(yǎng)活世界近20%的人口，人地關系緊張是基本國情。如何“藏糧于地 藏糧于技”，不斷夯實糧食生產根基？

王傳喜：從2002年我們就堅持規(guī)劃引領，率先制定“五區(qū)一網”的產業(yè)規(guī)劃，2018年同步實施了農企園《“五區(qū)一帶”規(guī)劃》和《“田園新城”共同富裕示范區(qū)》規(guī)劃。做任何規(guī)劃我們都堅守一個底線“不占用一寸耕地建房子、不向任何個人出讓一分土地、不上一個污染項目”，就是這個底線讓我們發(fā)展農業(yè)的空間越來越大。

眾所周知，農村種糧的農民主要集中在“50后”至“70后”，“80后”的青年人越來越少，未來解決糧食誰來種成為新課題。解決好誰來種的根本是讓青年人有種糧的積極性。要發(fā)揮科技的力量，讓農民依靠先進科技、先進設備種地，以此培養(yǎng)更多有知識的青年農民。以我們村為例，我們村一直在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，村民種地不用沾土，沒有重體力活，也很體面，現(xiàn)在很多大學生返回村里從事農業(yè)。

同時，我們要加大主要糧食作物種子研發(fā)，把更多抗旱抗?jié)池S產的品種推廣到農村，廣泛在農村建立良種試驗試種基地，發(fā)揮農業(yè)專家與種植能手相結合作用，讓農民邊種邊學技術，實現(xiàn)致富增收。還要通過改革解決土地碎片化問題，促進規(guī)模化經營。因劃分地界而出現(xiàn)的墑溝、地堰、地邊等浪費很多耕地面積。2005年我們村實行了土地集體經營，把零散的3000多畝土地進行整合種植，計算起來有效增加了種植面積300余畝。通過我們的實踐感到，要鼓勵支持集體經營、家庭農場等規(guī)?；洜I方式，既有利于節(jié)約土地、促進增收，也有利于機械化作業(yè)、提高種植效率。

胡培松：糧以地為本，耕地是糧食生產的根基。習近平總書記早在2013年就強調過，要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線。如何采取科技創(chuàng)新手段，實現(xiàn)耕地保護和地力提升，支撐我國“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，我認為可以從幾個方面發(fā)力：

一是守住耕地紅線?！安丶Z于地”戰(zhàn)略一定要長期堅持。我國是個人口大國，人均耕地面積僅1.37畝，是世界平均水平的1/3；如何把“中國飯碗”端得更穩(wěn)更牢，就必須牢牢守住耕地保護紅線，強化“天地空”一體化大數(shù)據監(jiān)測，用科技措施強化耕地保護。保障糧食安全，如果我們連“種在哪里”的問題都解決不好，那毫無疑問其他都是空談。

二是優(yōu)化耕地配置。耕地面積是有限的，但可以提高同一塊地的復種指數(shù)。20世紀70—80年代，南方地區(qū)雙季稻面積最大可以達到3.8億畝，現(xiàn)在只有1.5億畝左右。當然，我們并不是說全部恢復到那個水平，這個也不現(xiàn)實。但我們可以通過科技創(chuàng)新的手段，培育一些優(yōu)質高產的短生育期水稻、油菜品種，以及再生能力強的再生稻品種，再集成配套一些栽培技術，讓南方部分適宜地區(qū)“一熟”變“兩熟”“兩熟半”、“兩熟”變“三熟”，提高耕地利用效率。

三是挖掘耕地潛力。有的省份存在因土壤鎘超標而休耕的耕地，長期以來一直困擾當?shù)卣头N糧農民。目前，我所育成了一批鎘低積累的水稻新品種，很受歡迎，可以實現(xiàn)在鎘中度污染甚至是高度污染的區(qū)域種植而成熟收獲的稻谷鎘達標；研發(fā)土壤鎘污染治理和修復的安全生產技術等，使重金屬超標的耕地上也生產出安全的糧食。此外，作為鹽堿地最多的國家之一，開展鹽堿地綜合利用對于保障國家糧食安全意義重大。近年來，各地都在積極培育篩選一批耐鹽堿糧食作物品種、治鹽治堿技術，實現(xiàn)“向鹽堿地要糧”的目標。

“千萬工程”引領“美美與共”

“一村一策”“一村一品”“一村一韻”，正是因為從實際出發(fā)、因地制宜，才讓浙江千萬鄉(xiāng)村找到了適合自己的“最優(yōu)解”，各美其美、美美與共

記者：如何以“千萬工程”經驗為引領，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理這三個著力點？

齊扎拉：我國是一個大國，區(qū)域差異非常大。這種區(qū)域差異不僅僅體現(xiàn)在南中北、東中西這樣的大區(qū)域差異上，更體現(xiàn)在縣域之間的差異上。“千萬工程”經驗為我們統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理這三個著力點，指明了方向，提供了根本遵循?！耙淮逡徊摺薄耙淮逡黄贰薄耙淮逡豁崱?，正是因為從實際出發(fā)、因地制宜，才讓浙江千萬鄉(xiāng)村找到了適合自己的“最優(yōu)解”，各美其美、美美與共。

比如，麗水市慶元縣和龍泉市地處浙江偏遠山區(qū)，當?shù)匾劳小吧健薄八薄帮L”“光”資源優(yōu)勢，大力發(fā)展食用菌產業(yè)，積極探索拓展產業(yè)鏈延伸，將食用菌產業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結合，著力提升和美鄉(xiāng)村的品質內涵。嘉興市立足區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解發(fā)展不平衡問題，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提升人民群眾生活水平，成為全省乃至全國城鄉(xiāng)發(fā)展最為均衡的地方之一。

胡培松：農村活不活，農民富不富，關鍵要看鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展得如何。產業(yè)興旺是解決農村一切問題的前提。近年來，現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產業(yè)、農產品加工流通業(yè)等蓬勃發(fā)展。比如像我從事的水稻產業(yè)，近年來也不斷向規(guī)?；藴驶?、品牌化和綠色化方向發(fā)展，“水稻+旅游”“水稻+文化”等三產融合發(fā)展加快，綠色優(yōu)質稻米產品供給增加，質量效益和競爭力不斷提升，為鄉(xiāng)村振興和農民共同富裕作出積極貢獻。

“鄉(xiāng)村建設是推進鄉(xiāng)村振興的重要任務。”城鄉(xiāng)差距最直觀的就是基礎設施和公共服務體系建設差距大。發(fā)端于浙江、習近平總書記親自謀劃推進的“千萬工程”就是以改造農村人居環(huán)境、加強鄉(xiāng)村建設為切入點。鄉(xiāng)村建設必須堅持為農民而建，以農民、農村和農業(yè)的實際發(fā)展需求為重點，而不是建一堆表面奢華、空洞無物、脫離“三農”發(fā)展需求的形象工程，從而不斷提高民生建設和基本公共服務水平，縮小城鄉(xiāng)差距，切實提高農民朋友的獲得感、幸福感。

鄉(xiāng)村治理有效是推進鄉(xiāng)村振興的重要保障。有效的鄉(xiāng)村治理對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設起促進作用。鄉(xiāng)村治理要突出加強農村基層黨組織建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，充分發(fā)揮信息技術、人工智能等現(xiàn)代科技手段的作用，將技術優(yōu)勢與制度優(yōu)勢結合起來，推進鄉(xiāng)村治理智能化、精細化和高效化，實現(xiàn)現(xiàn)代科技在鄉(xiāng)村治理各個領域的深度應用。

王傳喜：產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，產業(yè)發(fā)展得好能夠促進鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理能力提升，簡單說就是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展得好，村集體有錢辦事。2005年，我們率先實施了土地集體經營，破解了“人地不均、零散經營”的突出矛盾，選擇了“依靠發(fā)展壯大村集體經濟，鼓勵支持村民自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)共同富?！钡男滦图w化道路。有了土地規(guī)?；洜I的優(yōu)勢之后，我們堅持以農促工，多業(yè)并舉，先后建成了蘭陵國家農業(yè)公園，代村商城、沂蒙老街、農企園、代村誠信醫(yī)院、新農人培訓中心等強村富民產業(yè)，形成以現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、商貿物流、建筑裝飾、教育醫(yī)療、節(jié)會展覽等支柱產業(yè)，實現(xiàn)了農文旅融合、一二三產業(yè)全面發(fā)展。2023年，代村各業(yè)總產值38億元，村集體純收入1.6億元，村民人均純收入7.2萬元。

如今，村集體經濟發(fā)展壯大成為鄉(xiāng)村建設的堅強后盾。2005年至2015年我們使用村集體經濟收益完成了舊村改造，村民全部住上樓房，村民住房我們堅持“低價安置、按需分配”，累計投入住房補貼2億多元，這些資金都來源于各個項目產生的效益。去年，在全國范圍內深入推進鄉(xiāng)村建設行動時，我們投資5000余萬元，率先實施村莊更新行動，建設了運糧河公園、銀湖濕地公園，村民宜居水平進一步提升。

在我看來，鄉(xiāng)村治理一方面體現(xiàn)在軟實力上，一方面體現(xiàn)在硬實力上。軟實力提升重在加強黨建引領、重在加強“三治融合”，關鍵在提升鄉(xiāng)風文明。我們堅持產業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里。貫徹全過程人民民主，讓群眾廣泛參與村莊各項工作。堅持依法治村，我們聘請了駐村律師，為村集體和群眾提供法律援助，修訂村規(guī)民約，堅持村黨委成員“輪流值班接訪”。我們打造了黨群服務中心，實施網格化管理，結合現(xiàn)有條件實施“數(shù)字代村”建設，不斷推進鄉(xiāng)村治理提升。結合實踐，我覺得要堅持發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)與促進鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理相融合。一方面要引導農村發(fā)展新型農村集體經濟，鼓勵支持有條件的村集體創(chuàng)辦公司發(fā)展產業(yè)。另一方面要貫徹落實好“千萬工程”經驗，因地制宜，因村施策，以片區(qū)思維推進鄉(xiāng)村建設行動整片實施，促進資源整合，集約節(jié)約使用土地。同時要注意，鄉(xiāng)村治理包羅萬象，要通過加強農村黨組織建設，人才建設，完善村級經濟、自治等組織體系，促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設。