必須準(zhǔn)確把握“雙碳”工作重點(diǎn)方向，合理選擇“雙碳”目標(biāo)實(shí)施路徑，構(gòu)建科學(xué)高效的政策體系，確保我國(guó)“雙碳”工作開好局、起好步

“我們要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，以更大力度推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)?！?月29日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，積極發(fā)展清潔能源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的普遍共識(shí)。

1月31日，在主持中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記同樣強(qiáng)調(diào)了這個(gè)話題：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型?！?/p>

兩次集體學(xué)習(xí)，都重點(diǎn)關(guān)注了綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展，足見其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要性和緊迫性——我國(guó)能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。中共二十大報(bào)告提出，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。聚焦“雙碳”發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)要在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，再用30年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和，面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，2020年非化石能源消費(fèi)比重不足16%，以化石能源為主的能源格局具有較大發(fā)展慣性，存在較為嚴(yán)重的“碳鎖定”效應(yīng)和路徑依賴。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)重。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，高耗能、高排放、低能效等問題并存，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高約30%，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)緊迫艱巨。三是建筑、交通等重點(diǎn)用能單位碳排放量大、點(diǎn)多面廣。我國(guó)年綜合能源消費(fèi)總量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，碳排放量約占全社會(huì)的2/3，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人數(shù)多、涉及范圍廣，對(duì)全社會(huì)全面達(dá)成雙碳目標(biāo)具有重要影響。

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須準(zhǔn)確把握“雙碳”工作重點(diǎn)方向，合理選擇“雙碳”目標(biāo)實(shí)施路徑，構(gòu)建科學(xué)高效的政策體系，確保我國(guó)“雙碳”工作開好局、起好步。推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的首要任務(wù)。要加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快建立適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的技術(shù)體系和制度體系，加快推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系低碳化發(fā)展。在“雙碳”目標(biāo)任務(wù)下，要綜合考慮當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)能源發(fā)展形勢(shì)，加快推動(dòng)能源體系智慧升級(jí)、大力發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)。

要加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互濟(jì)能力，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，鼓勵(lì)微電網(wǎng)、泛能網(wǎng)等新型智慧能源網(wǎng)絡(luò)柔性互聯(lián)，全面提升電力系統(tǒng)低碳能源開發(fā)利用水平。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)裝備的創(chuàng)新示范和新場(chǎng)景推廣應(yīng)用，提升終端用能電氣化水平和綠電消費(fèi)能力。建立完善各類電力市場(chǎng)體系，建立健全以綠電消費(fèi)為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制，培育電、氣、熱、冷綜合能源服務(wù)商等新興經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)低碳綠色電力開發(fā)利用。

要著力打造低碳鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快構(gòu)建綠色低碳農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制高消耗、高污染、高排放的種養(yǎng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要業(yè)態(tài)，向生態(tài)高效循環(huán)要減排、要低碳。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，運(yùn)用綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域建設(shè)一批農(nóng)業(yè)污染綜合治理示范縣。

要大力推動(dòng)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組織開展低碳城市交通、低碳港口試點(diǎn)，加快優(yōu)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高客運(yùn)貨運(yùn)組織化、規(guī)范化程度。加快推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將綠色低碳交通運(yùn)輸切實(shí)納入行業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃。大力推進(jìn)綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)節(jié)能減排科技成果推廣應(yīng)用，開展節(jié)能減排相關(guān)政策軟科學(xué)研究，啟動(dòng)節(jié)能低碳科技成果推廣項(xiàng)目，開展節(jié)能科技工程項(xiàng)目試點(diǎn)示范。

要推廣建設(shè)綠色建筑打造綠色城市。強(qiáng)化綠色建筑頂層設(shè)計(jì)，建立具有區(qū)域代表性的綠色建造技術(shù)體系、管理機(jī)制和政策體系。強(qiáng)化綠色低碳建筑技術(shù)支撐，積極推進(jìn)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、精益化生產(chǎn)施工、一體化裝修的方式；有效采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、機(jī)器人等相關(guān)技術(shù)，提升建造手段信息化水平。強(qiáng)化綠色建筑試點(diǎn)示范引領(lǐng)，打造綠色建造應(yīng)用場(chǎng)景，形成系統(tǒng)解決方案。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，華東師范大學(xué)國(guó)家安全與應(yīng)急管理研究院院長(zhǎng)、特聘教授，同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，上海航天信息科技研究院院長(zhǎng)）