一、 加強(qiáng)人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度平臺(tái)建設(shè)，全面提升協(xié)商質(zhì)量

全過程人民民主作為解決問題的民主具有深刻的治理意蘊(yùn)，而協(xié)商質(zhì)量則關(guān)系到民主質(zhì)量和治理效能。協(xié)商民主作為實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，需要廣泛嵌入國(guó)家治理的各個(gè)層級(jí)與領(lǐng)域當(dāng)中，人民政協(xié)就應(yīng)該在國(guó)家治理中提供協(xié)商的平臺(tái)載體，保障協(xié)商的問題導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。“協(xié)商”和“搭臺(tái)”是人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，“搭臺(tái)”旨在為協(xié)商提供平臺(tái)載體，保障國(guó)家治理推進(jìn)到哪里，協(xié)商就運(yùn)轉(zhuǎn)在哪里，平臺(tái)就建設(shè)在哪里，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化?！皡f(xié)商”則旨在以合理的程序、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)保障協(xié)商的質(zhì)量，將法治原則、責(zé)任價(jià)值、公共精神貫穿于協(xié)商始終，使協(xié)商能夠真正凝聚共識(shí)、凝聚真正共識(shí)，保障協(xié)商成果落地?！皡f(xié)商”和“搭臺(tái)”相互結(jié)合相互促進(jìn)，具有全鏈條、全方位、全覆蓋的特征，可以有效涵蓋國(guó)家治理的方方面面、擴(kuò)大各界群眾的有序參與、聯(lián)結(jié)政策過程的不同環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)過程民主和成果民主的有機(jī)統(tǒng)一。

二、 發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，整體提升協(xié)商民主質(zhì)量

在某種意義上，協(xié)商不僅是原則和價(jià)值，也是程序和技術(shù)。人民政協(xié)之所以被稱為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，就在于其無論是原則價(jià)值還是程序技術(shù)，都具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有助于整體性提升協(xié)商民主的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主體系整體功能大于部分之和的良好效果。社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)“體系”，由政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商共同構(gòu)成。制度體系中各個(gè)要素的協(xié)同建設(shè)是整體強(qiáng)化制度體系效能的關(guān)鍵。在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中，人民政協(xié)要更好發(fā)揮專業(yè)性強(qiáng)、協(xié)商基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同其他協(xié)商渠道的有機(jī)銜接，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

三、 注重政協(xié)協(xié)商同基層協(xié)商的協(xié)同配合，更好服務(wù)基層治理

全過程人民民主的廣泛性體現(xiàn)在民主實(shí)踐的廣泛性，只有社會(huì)中的每個(gè)細(xì)胞都有民主實(shí)踐的存在，才能為創(chuàng)造真實(shí)、廣泛、管用的民主提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和基本前提。全過程人民民主邏輯中的協(xié)商民主不應(yīng)該局限于政治生活領(lǐng)域，否則就可能因其實(shí)踐領(lǐng)域的片面性而影響全過程人民民主的質(zhì)量與效能。因此，人民政協(xié)協(xié)商民主不僅要在政治生活中發(fā)揮作用，也應(yīng)體現(xiàn)在社會(huì)生活之中，發(fā)揮協(xié)商民主的社會(huì)功能，使其成為夯實(shí)和諧社會(huì)關(guān)系的手段。特別是市縣基層政協(xié)，在履職中要更多地加強(qiáng)同基層協(xié)商的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商有效服務(wù)基層治理。

四、 推動(dòng)選舉民主與協(xié)商民主相互補(bǔ)充、相得益彰，更好體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。因此，全過程人民民主必然要求充分發(fā)揮兩種民主形式的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主與選舉民主的合理互嵌、有機(jī)結(jié)合。一方面，在協(xié)商民主中引入選舉民主，通過協(xié)商民主和選舉民主的有機(jī)整合防止議而不決、提升協(xié)商民主的效率；另一方面，將協(xié)商民主引入選舉民主，在“有事好商量”和“最大公約數(shù)”中廣泛凝聚共識(shí)，發(fā)揮協(xié)商民主的凝聚共識(shí)作用而消弭選舉民主可能帶來的對(duì)抗性，可以防止由單純選舉民主可能引發(fā)的社會(huì)撕裂。協(xié)商民主與選舉民主有著不同的適用場(chǎng)景，也有不同的功能和目標(biāo)，發(fā)揮兩者優(yōu)勢(shì)的著眼點(diǎn)在于“管用”。對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化而言，協(xié)商民主和選舉民主的合理互嵌、有機(jī)結(jié)合可以有效揚(yáng)長(zhǎng)避短、因勢(shì)利導(dǎo)，讓兩種民主形式在全過程人民民主中體現(xiàn)真實(shí)且管用的價(jià)值。

（作者張賢明，系中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)理事，吉林大學(xué)行政學(xué)院院長(zhǎng)、教授）