黨的二十大報(bào)告明確提出完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制。江蘇省常州市政協(xié)立足職能定位，著力推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督工作與黨委督查工作有機(jī)融合，形成了“一體雙聯(lián)”專項(xiàng)監(jiān)督工作模式，極大增強(qiáng)了民主監(jiān)督工作實(shí)效。

專項(xiàng)民主監(jiān)督是政協(xié)協(xié)商民主本質(zhì)要求的集中體現(xiàn)。專項(xiàng)民主監(jiān)督突出的是“?！?，具有較強(qiáng)的目的性、專業(yè)性和針對(duì)性，監(jiān)督力度更大、監(jiān)督效果更明顯。從過(guò)程來(lái)看，專項(xiàng)民主監(jiān)督的方案制定、議題確定、活動(dòng)組織實(shí)施、專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告的辦理反饋，都要與黨政部門、各民主黨派團(tuán)體以及有關(guān)政協(xié)委員等各方面進(jìn)行深入?yún)f(xié)商，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)深入，充分體現(xiàn)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的功能優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)協(xié)以求同、商以成事的協(xié)商民主的本質(zhì)特征。

專項(xiàng)民主監(jiān)督是政協(xié)履行職能方式方法的綜合體現(xiàn)。開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督，是綜合承載政協(xié)履行職能方式方法的大平臺(tái)，可以綜合運(yùn)用會(huì)議協(xié)商、視察、調(diào)研、提案辦理等多種履職形式，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和凝聚共識(shí)等職能以及要求的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，專項(xiàng)民主監(jiān)督還具有較高的組織化程度和鮮明的主動(dòng)性特點(diǎn)，有助于推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督由虛向?qū)?、由被?dòng)向主動(dòng)、由柔性向剛性轉(zhuǎn)變，外化顯化政協(xié)履職實(shí)效。

專項(xiàng)民主監(jiān)督是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位的突出體現(xiàn)。專項(xiàng)民主監(jiān)督以專項(xiàng)問(wèn)題為導(dǎo)向，能夠體現(xiàn)政協(xié)界別特色、專業(yè)視角；以具備某方面專業(yè)背景的政協(xié)委員和專家學(xué)者為監(jiān)督主體，能夠突顯政協(xié)界別優(yōu)勢(shì)、專業(yè)水準(zhǔn)；以言之有物、言之有理、言之有用的專業(yè)協(xié)商活動(dòng)、精準(zhǔn)建言來(lái)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能定位相互貫通、緊密相連，更好彰顯專的特色、專的質(zhì)量和專的水平。

常州市政協(xié)著力推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督工作與黨委督查工作有機(jī)融合，形成了“一體雙聯(lián)”專項(xiàng)監(jiān)督工作模式。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“兩個(gè)納入”機(jī)制。經(jīng)過(guò)與市委以及督查部門的協(xié)商，市委在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》中明確規(guī)定，“重點(diǎn)監(jiān)督議題應(yīng)納入政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，納入市委年度督查計(jì)劃，征求市政府意見(jiàn)后，報(bào)市委討論確定”。通過(guò)市委文件的形式，把政協(xié)民主監(jiān)督工作納入市委督查工作體系，把重點(diǎn)民主監(jiān)督議題納入市委年度督查計(jì)劃，確保政協(xié)民主監(jiān)督工作在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下一體謀劃、一體部署、一體落實(shí)，形成推進(jìn)工作的良好氛圍，為開(kāi)展民主監(jiān)督提供了制度保障。

發(fā)揮兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“一體雙聯(lián)”模式。積極探索有效發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)的方法，依托專委會(huì)和相關(guān)界別，成立民主監(jiān)督小組，按照職能、專業(yè)對(duì)口的原則，遴選履職意愿及能力較強(qiáng)的政協(xié)委員擔(dān)任組員，由專委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)；與市委督查室聯(lián)合開(kāi)展督查調(diào)研活動(dòng)，民主監(jiān)督小組與市委督查小組形成兩塊牌子一套班子，民主監(jiān)督小組組長(zhǎng)同時(shí)受聘為市委督查專員，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展活動(dòng)，把市委督查工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與政協(xié)的智力優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一體雙聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作互促。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提高專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)效。通過(guò)與市委督查工作有機(jī)融合，把專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告轉(zhuǎn)化為市委專題督查報(bào)告，在程序上變成由市委交辦監(jiān)督工作，通過(guò)市委督查部門推動(dòng)問(wèn)題整改，并納入黨政考核，有效增強(qiáng)民主監(jiān)督的剛性，促進(jìn)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。近年來(lái)，市政協(xié)作為市委督查項(xiàng)目牽頭單位，圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代市縣政協(xié)工作等事項(xiàng)，綜合運(yùn)用聽(tīng)、看、查、訪、談的方式開(kāi)展督查，為市委、市政府提供了考評(píng)依據(jù)和決策參考。作為參與單位，組建民主監(jiān)督小組，選派委員參與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作等督查活動(dòng)，協(xié)力推動(dòng)重點(diǎn)工作重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

充分發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用，是黨的二十大作出的重要部署?；鶎诱f(xié)要進(jìn)一步完善民主監(jiān)督制度機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督更好融入黨和國(guó)家監(jiān)督體系、更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國(guó)家治理體系中的重要作用。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。確保專項(xiàng)民主監(jiān)督在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在開(kāi)展監(jiān)督工作的全過(guò)程和各方面，圍繞黨政中心工作有力有序有效開(kāi)展民主監(jiān)督。

更加突出專的特點(diǎn)。專項(xiàng)民主監(jiān)督時(shí)間跨度較長(zhǎng)、涉及部門較多、任務(wù)要求較高，要不斷提高組織化程度，由綜合性部門負(fù)責(zé)牽頭，會(huì)同相關(guān)專委會(huì)或界別按照“一計(jì)劃一方案一監(jiān)督”原則，確定監(jiān)督議題，制定監(jiān)督計(jì)劃和方案。

持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督形式。專項(xiàng)民主監(jiān)督要根據(jù)不同監(jiān)督議題的性質(zhì)內(nèi)容，綜合運(yùn)用會(huì)議、視察、調(diào)研、提案等多種形式，進(jìn)行優(yōu)化組合，形成疊加優(yōu)勢(shì)。

健全完善反饋機(jī)制。專項(xiàng)民主監(jiān)督要在加強(qiáng)跟蹤反饋，努力推進(jìn)委員建議落實(shí)上下功夫。通過(guò)黨政督查部門報(bào)送給黨政部門及有關(guān)方面，有利于意見(jiàn)建議的辦理落實(shí)，打通民主監(jiān)督“最后一公里”。

（作者戴源，系江蘇省常州市政協(xié)主席）