2023年5月，習近平總書記在主持召開中共中央政治局會議時指出：“要重視通用人工智能發(fā)展，營造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風險?！边@為統(tǒng)籌安全與發(fā)展，推動生成式人工智能生態(tài)健康生長提供了科學依據(jù)。以此為指引，近日，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局公布了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對生成式人工智能服務(wù)進行了框架性規(guī)范，開啟了包容審慎促進生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用的新時代。

2022年底，以ChatGPT為代表的生成式人工智能異軍突起，掀起了通用型人工智能模型技術(shù)引領(lǐng)與應(yīng)用創(chuàng)新的發(fā)展浪潮。半年多來，生成式人工智能始終是數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)中的焦點，其“破壞性創(chuàng)新”的屬性深刻影響著人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。所謂“破壞性創(chuàng)新”，啟蒙于著名奧地利經(jīng)濟學家、被譽為“創(chuàng)新理論鼻祖”的熊彼特提出的“創(chuàng)造性毀滅”理論，旨在闡明技術(shù)革新引發(fā)的壟斷與效仿行為對競爭與創(chuàng)新之間關(guān)系的影響。其后，美國學者克里斯坦森對相關(guān)理論進行了引申完善，提出了“破壞性創(chuàng)新”的概念，進一步闡述了新舊技術(shù)的沖擊、競爭和代替對市場規(guī)則、市場格局帶來的顛覆。由于生成式人工智能依然是在算力、算法、數(shù)據(jù)“三駕馬車”驅(qū)動下的計算智能，故而尚無法確信無疑認定其是顛覆性的技術(shù)更替，但其很大程度上展現(xiàn)出“破壞性創(chuàng)新”的性質(zhì)，對數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)以及人工智能產(chǎn)業(yè)格局帶來了非常顯著的影響，而且此種影響以雙刃劍的形式存在，利弊兼具。人工智能產(chǎn)業(yè)的深耕者一方面驚嘆于大算力、大數(shù)據(jù)、大模型支撐下的通用型人工智能在自主學習、內(nèi)容生成方面呈現(xiàn)出的功能豐富與性能躍遷，加大投資規(guī)模，深入推動通用人工智能技術(shù)演進研究，另一方面也困惑于相關(guān)應(yīng)用在可靠性、完備性、客觀性、多樣性方面帶來的安全風險與倫理挑戰(zhàn)，展開深層次監(jiān)管思考。同理，對于廣大用戶而言，一方面，大家在信息查詢、知識學習、內(nèi)容創(chuàng)建等方面得到了ChatGPT等通用型人工智能模型的強有力支撐，另一方面，也會受困于難以辨識此類模型應(yīng)用帶來的隱私泄露、信息欺詐等問題，從而導(dǎo)致利益受損。

基于此背景，七部委聯(lián)合發(fā)布《辦法》，倡導(dǎo)包容審慎、分級分類的監(jiān)管理念，充分詮釋了面對“破壞性創(chuàng)新”，開展“試驗性監(jiān)管”的辯證思維與科學思想。所謂“試驗性監(jiān)管”，即是強調(diào)監(jiān)管方式的靈活性及兼容性，為新技術(shù)、新模式提供安全的應(yīng)用環(huán)境以及開放的成長空間。嚴謹審慎，讓信息安全的屏障再度筑牢。圍繞生成式人工智能技術(shù)，當前主要面臨的風險包括數(shù)據(jù)合規(guī)風險、算法漏洞風險、內(nèi)容濫用風險等。數(shù)據(jù)合規(guī)風險涉及訓練樣本數(shù)據(jù)的確權(quán)、收集、使用、維護等行為中的不當操作，從而導(dǎo)致敏感數(shù)據(jù)盜取、個人隱私泄露、數(shù)據(jù)非法跨境、訓練精度缺失等問題。算法漏洞風險涉及基于概率統(tǒng)計理論的人工智能算法的不可解釋性、人工干擾性等問題，從而導(dǎo)致訓練模型在推理應(yīng)用中展現(xiàn)出可靠性不足的問題，比如某些算法生成的內(nèi)容帶有較為嚴重的偏見型意識形態(tài)指向。內(nèi)容濫用風險涉及利用人工智能技術(shù)生成虛假信息，導(dǎo)致詐騙、造謠等擾亂公共安全秩序的事件發(fā)生，因此，有效監(jiān)管勢在必行。近期，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）已對OpenAI公司展開了算法模型風險的全面調(diào)查，意大利數(shù)據(jù)保護局全面禁止使用ChatGPT，荷蘭數(shù)據(jù)保護局致函OpenAI等事件充分說明了世界各國都在審慎思考生成式人工智能帶來的信息安全問題。當然，七部委聯(lián)合發(fā)布的《辦法》中，也重點體現(xiàn)了從數(shù)據(jù)、算法、應(yīng)用等角度加強合規(guī)管控，保障網(wǎng)信安全的監(jiān)管思路。比如《辦法》中規(guī)定了生成式人工智能服務(wù)規(guī)范，明確了防范未成年人用戶過度依賴或者沉迷生成式人工智能服務(wù)，設(shè)置了安全評估、算法備案、投訴舉報等制度框架等。

科學包容，讓科技創(chuàng)新的“子彈”多“飛”片刻?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近期，歐盟議會通過了禁止公共場合“人臉識別”法律草案，此項監(jiān)管是否適度，依然需要時間檢驗。對于中國而言，數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)依然面臨半導(dǎo)體芯片制造等“卡脖子”問題，在嚴謹審慎推進生成式人工智能監(jiān)管的同時，也要積極培育開放靈活的科技創(chuàng)新生態(tài)，避免用力過猛、矯枉過正，導(dǎo)致創(chuàng)新動能不足，錯失數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵窗口。正因如此，《辦法》在促進生成式人工智能發(fā)展方面，同步制定了“安全緩沖區(qū)”式的框架措施，比如明確鼓勵生成式人工智能技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，生成積極健康、向上向善的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。支持政、產(chǎn)、學、研、用、融在生成式人工智能技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、風險防范等方面開展協(xié)作。鼓勵生成式人工智能算法、框架、芯片及配套軟件平臺等基礎(chǔ)技術(shù)的自主創(chuàng)新。推動生成式人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和公共訓練數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)、推動公共數(shù)據(jù)分類分級有序開放。特別是圍繞數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)設(shè)施的建立，今年3月，國務(wù)院機構(gòu)改革方案明確提出組建國家數(shù)據(jù)局，為解決數(shù)據(jù)分散治理問題、平衡數(shù)據(jù)發(fā)展與安全、提速數(shù)字中國建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟快車道提供了機構(gòu)改革先機，將會對生成式人工智能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用起到積極促進作用?！掇k法》的發(fā)布，展現(xiàn)了國家堅持發(fā)展和安全并重、促進創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的包容審慎原則，是對網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、科學技術(shù)進步法等重要規(guī)定的場景化完善。相信以此為依托，中國生成式人工智能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠加速演進，在安全可靠、開放靈活的生長環(huán)境中，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化書寫中國式現(xiàn)代化發(fā)展的新篇章。（作者系十三屆全國政協(xié)委員，十三屆云南省政協(xié)委員，云南聯(lián)通黨委書記、總經(jīng)理）