黨的二十大報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。繼2021、2022年之后，今年碳達(dá)峰碳中和又一次被寫入政府工作報(bào)告：統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，我國仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，如何通過創(chuàng)新、科技以及市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)？?jī)蓵?huì)期間，多個(gè)民主黨派中央也將目光聚焦于綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)建言獻(xiàn)策，既表明了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的積極行動(dòng)，也彰顯了合力建設(shè)美麗中國的信心決心。

■ 能源變革護(hù)航“雙碳”之路

當(dāng)前，我國碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立，“雙碳”工作取得良好開局，剛剛過去的2022年，不少地方有力推進(jìn)減污降碳，交出了“綠色”成績(jī)單。但在民進(jìn)中央看來，目前“雙碳”工作在制度保障層面仍面臨一些挑戰(zhàn)，相關(guān)立法缺少頂層設(shè)計(jì)，亟須制定一部綜合性基礎(chǔ)性的法律加以統(tǒng)領(lǐng)；相應(yīng)制度安排仍有短板，需盡快推動(dòng)建立以碳排放總量和強(qiáng)度控制為核心的制度體系；“雙碳”工作統(tǒng)籌管理有待加強(qiáng)，協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，責(zé)任分工尚不明確，難以形成合力。

對(duì)此，民進(jìn)中央建議，盡快啟動(dòng)“應(yīng)對(duì)氣候變化與碳中和法”立法進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、碳市場(chǎng)有效運(yùn)行等提供制度保障。優(yōu)先建立基于效率的約束性指標(biāo)，并兼顧長期碳中和導(dǎo)向的碳排放總量和強(qiáng)度控制制度及目標(biāo)體系。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，完善“雙碳”工作的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，在制度、人力、執(zhí)法等方面加強(qiáng)各地應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型的能力建設(shè)。

民革中央認(rèn)為，碳排放權(quán)交易是我國完成“雙碳”目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)碳排放控制的重要途徑，對(duì)“十四五”期間我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國現(xiàn)行碳排放權(quán)交易監(jiān)管還存在著政府核查能力不足、碳權(quán)交易缺少全國標(biāo)準(zhǔn)、多級(jí)監(jiān)管協(xié)同性有待提高等問題。

為進(jìn)一步提升碳排放權(quán)交易監(jiān)管能力，民革中央建議，發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)有序發(fā)展、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升監(jiān)管水平、完善體系建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的作用尤其重要。

民盟中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長期以來，我國能源監(jiān)管體制機(jī)制職能交叉、政出多門，還存在眾多監(jiān)管協(xié)調(diào)盲區(qū)，能源基本法長期缺位，能源市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)失序，能源立項(xiàng)行政審批煩瑣冗長。能源價(jià)格難以由市場(chǎng)形成，行政性管制依然存在，政府干預(yù)還有強(qiáng)化之勢(shì)。

對(duì)此，民盟中央建議，成立能源綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保國家能源安全供給和高質(zhì)量發(fā)展；出臺(tái)國家能源法，建立以綜合法和單行法為依據(jù)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章為配套的能源法律體系；完善能源市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許各類投資主體投資各個(gè)能源領(lǐng)域；搭建多層次能源市場(chǎng)化交易平臺(tái)，逐步建立現(xiàn)代能源期貨市場(chǎng)；建立虛擬電廠標(biāo)準(zhǔn)體系，通過虛擬電廠建立全國電力交易市場(chǎng)平臺(tái)；深化能源財(cái)稅改革，盡快擇機(jī)開征碳稅，將開征能源環(huán)境稅作為中長期的目標(biāo)導(dǎo)向。

■ 推動(dòng)電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)融合發(fā)展

踐行“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是“重頭戲”。

當(dāng)前，我國電力體制改革與市場(chǎng)化建設(shè)正逐步進(jìn)入深水區(qū)，在交易機(jī)構(gòu)建設(shè)、中長期市場(chǎng)建設(shè)、現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)與試點(diǎn)運(yùn)行等方面取得進(jìn)展，但仍面臨著電力商品屬性不突出、市場(chǎng)未能充分體現(xiàn)不同能源的價(jià)值，可再生能源如風(fēng)光能波動(dòng)大、需要火電補(bǔ)足，分布式能源尚難有效參與電力市場(chǎng)等問題。

“建議深化電力市場(chǎng)體制改革，構(gòu)建適應(yīng)于高比例消納可再生能源的電力體制，為節(jié)能減排、綠色低碳夯實(shí)機(jī)制基礎(chǔ)。”致公黨中央表示，要還原電力商品屬性，理順市場(chǎng)環(huán)境下的電價(jià)形成機(jī)制；要完善電力市場(chǎng)功能，盡快建立適應(yīng)新能源發(fā)電特征的超短期日內(nèi)電力交易市場(chǎng)；要健全分布式能源交易機(jī)制，建立分布式能源集成商代理機(jī)制；完善綠電采購制度，與碳交易市場(chǎng)相銜接，創(chuàng)新綠色電力交易，逐步建立居民綠電采購和碳積分制度。

新能源快速發(fā)展，既要保障“發(fā)得出”，也要保障“送得走”“用得了”。

九三學(xué)社中央認(rèn)為，新能源、可再生能源生產(chǎn)基地絕大部分都遠(yuǎn)離城市，因而，必須加快建設(shè)新能源、可再生能源生產(chǎn)基地與城市間的電網(wǎng)通道，同時(shí)建設(shè)好城市配電網(wǎng)。建議提前規(guī)劃建設(shè)新能源、可再生能源基地連接主要城市的電力通道。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市群與周邊地區(qū)的新型電力系統(tǒng)，同時(shí)，兼顧處理好城市內(nèi)外新型電力系統(tǒng)建設(shè)的銜接與融合。大力推動(dòng)城市配電網(wǎng)的升級(jí)改造和新建工作，重點(diǎn)提升城市智能配網(wǎng)電力調(diào)度運(yùn)行效能。系統(tǒng)開展城市儲(chǔ)能與調(diào)峰設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)工作。加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)安全保障水平。

民盟中央認(rèn)為，目前我國數(shù)字化技術(shù)在電力穩(wěn)定輸送領(lǐng)域應(yīng)用還存在較多短板。建議聚焦核心問題，加快科技攻關(guān)，以數(shù)字化技術(shù)提升自動(dòng)發(fā)電控制系統(tǒng)性能，提高電力穩(wěn)定輸送水平。做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建電力物聯(lián)網(wǎng)數(shù)字底座，打通源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)要素間專業(yè)壁壘。強(qiáng)化泛在感知能力和計(jì)算能力建設(shè)，建立源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同應(yīng)用技術(shù)支撐體系。強(qiáng)化電力自主可控保障能力，建設(shè)面向新型電力系統(tǒng)的電力安全防護(hù)體系。

■ 可再生能源開發(fā)

是能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵點(diǎn)

隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，光伏能源逐漸成為能源轉(zhuǎn)型中的主角。

近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道，國家及西北六省區(qū)相繼發(fā)布一系列支持政策和發(fā)展規(guī)劃，光伏裝機(jī)容量也創(chuàng)造了全球新能源發(fā)展史上“現(xiàn)象級(jí)”增長。

民盟中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西北地區(qū)在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，存在著電網(wǎng)就地消納能力不足、分布式光伏質(zhì)量評(píng)估體系不夠完善、光伏應(yīng)用場(chǎng)景較為單一、光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套不全、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系不健全等困難和問題，影響了西北地區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

西北地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。民盟中央建議，優(yōu)化西北地區(qū)電網(wǎng)等資源，提升光伏消納能力。加強(qiáng)西北地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)光伏多場(chǎng)景應(yīng)用，助力減碳降碳。因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈配套，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，將西北逐步打造成光伏領(lǐng)域的研發(fā)生產(chǎn)核心區(qū)。強(qiáng)化生態(tài)重建評(píng)價(jià)，重視光電開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

綠氫是通過光伏、風(fēng)電以及太陽能等可再生能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)電解水制氫。綠氫具有清潔低碳屬性和跨界應(yīng)用潛力，是用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要載體，在能源轉(zhuǎn)型中扮演著重要角色。充分挖掘發(fā)揮綠氫的能源屬性，推進(jìn)綠氫利用和發(fā)展有助于我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，保障國家能源安全，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

但我國的綠氫發(fā)展起步較晚，在政策制度、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)壯大等方面存在一些亟待解決的問題，現(xiàn)有政策制度尚不能滿足氫能中長期規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)要求，科技創(chuàng)新總體實(shí)力不足以深入推動(dòng)綠氫快速持續(xù)發(fā)展，場(chǎng)景應(yīng)用的重重制約阻礙綠氫產(chǎn)業(yè)構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)。

農(nóng)工黨中央建議，加強(qiáng)支持綠氫發(fā)展的政策供給，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重作用。大力推進(jìn)綠氫基礎(chǔ)研究和科研攻關(guān)，強(qiáng)化氫能國家戰(zhàn)略科技力量。開展綠氫產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)示范與推廣，全面推進(jìn)綠氫應(yīng)用場(chǎng)景多元化。

致公黨中央則建議，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)能、氫能產(chǎn)業(yè)的扶持力度。對(duì)目前產(chǎn)業(yè)化初期商業(yè)模式困難、但有助實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的儲(chǔ)能、綠氫等清潔能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，給予金融支持及相關(guān)補(bǔ)貼政策。圍繞動(dòng)力電池、晶硅光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)，布局國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，支持創(chuàng)建燃料電池示范城市群。