全國政協(xié)委員，國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長劉國躍提交提案，呼吁立足以煤為主的基本國情，優(yōu)化煤炭管理制度。

“隨著機(jī)構(gòu)調(diào)整，目前煤炭行業(yè)的有關(guān)管理職責(zé)分屬不同部委?！眲S表示，煤炭行業(yè)資源管理在自然資源部，規(guī)劃管理在國家發(fā)展改革委，行業(yè)管理在國家能源局，安全監(jiān)督在國家礦山安全監(jiān)察局，中央煤炭企業(yè)管理在國務(wù)院國資委。煤炭礦業(yè)權(quán)管理先后經(jīng)歷了集中管控、分步授權(quán)、全面放權(quán)等階段，目前審批登記權(quán)限已全部下放至省級(jí)自然資源主管部門。

在劉國躍看來，煤炭礦業(yè)權(quán)全部下放省級(jí)自然資源主管部門審批，國家對(duì)大型煤炭礦區(qū)的總體開發(fā)主導(dǎo)權(quán)及在特殊時(shí)期的控制權(quán)有所削弱，中央煤炭企業(yè)供應(yīng)保障能力存在風(fēng)險(xiǎn)，宏觀規(guī)劃開發(fā)能力有待增強(qiáng)。同時(shí)，受手續(xù)辦理影響，重點(diǎn)煤礦項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度明顯滯后，嚴(yán)重制約重點(diǎn)礦區(qū)接續(xù)，影響能源長期穩(wěn)定供應(yīng)，重點(diǎn)煤炭項(xiàng)目審批流程有待優(yōu)化。

煤炭管理制度是煤炭行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。劉國躍建議，強(qiáng)化煤炭資源統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌配置，由中央政府統(tǒng)籌配置全國重要煤炭資源，保障國家能源安全和戰(zhàn)略實(shí)施；健全煤炭礦業(yè)權(quán)出讓管理，由相關(guān)部委統(tǒng)一制定煤炭礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)；統(tǒng)籌重點(diǎn)煤炭項(xiàng)目審批，優(yōu)化審批流程，協(xié)同推進(jìn)煤炭開發(fā)與安全、環(huán)保等手續(xù)問題。