3月5日，習(xí)近平總書(shū)記參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)化資源環(huán)境這個(gè)重大課題的研究。今年全國(guó)兩會(huì)期間，十四屆全國(guó)政協(xié)新設(shè)立的“環(huán)境資源界”首次亮相，各民主黨派中央聚焦環(huán)境資源相關(guān)話題紛紛建言。

“有家的感覺(jué)真好！”在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議上，環(huán)境資源界別首次亮相。85位委員分別來(lái)自能源、化工、環(huán)保等領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹(shù)忠就是其中一員。

在3月4日召開(kāi)的環(huán)境資源界委員座談會(huì)上，谷樹(shù)忠作為連任委員代表和該界別的新任委員分享他的履職心得，開(kāi)場(chǎng)白直抒胸臆：“期待我們就環(huán)境資源問(wèn)題進(jìn)行更加深入的討論和研究，提出更具有針對(duì)性和操作性的對(duì)策建議?！?/p>

這是自1993年增設(shè)經(jīng)濟(jì)界別以來(lái)，全國(guó)政協(xié)首次增設(shè)界別。多位全國(guó)政協(xié)委員認(rèn)為，環(huán)境資源界別的設(shè)立是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要作出的改變，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明的高度重視，是推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的具體舉措，是黨中央回應(yīng)民生關(guān)切作出的重大決定。

時(shí)代呼喚 發(fā)展之需

其實(shí)，早在1998年，全國(guó)政協(xié)就在專門委員會(huì)中增設(shè)了人口資源環(huán)境委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱人資環(huán)委），但在當(dāng)時(shí)歷史條件下，沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的界別。因此，每到換屆選擇人資環(huán)委組成人員或參與委員會(huì)工作時(shí)，往往只能從經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、科技等界別或民主黨派、無(wú)黨派人士界別中零散地挑選一些工作領(lǐng)域相關(guān)或?qū)I(yè)相近的委員。

比如，在環(huán)境資源界連任的委員中，印紅委員上一屆在九三學(xué)社界別，閔慶文委員、劉俊來(lái)委員在農(nóng)業(yè)界別，江桂斌委員、何廣順委員在科技界別……過(guò)去，這種方式雖然覆蓋了更廣闊的群體，在研究問(wèn)題時(shí)有助于拓寬視野，但沒(méi)有界別“支撐”也容易導(dǎo)致“委員難組織、意見(jiàn)難集中、建議難提出”等問(wèn)題。特別是人口、資源、環(huán)境工作專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，缺乏有相關(guān)專業(yè)背景的委員和界別長(zhǎng)期跟蹤，容易導(dǎo)致調(diào)查研究深度不夠，甚至在重大問(wèn)題上很難表達(dá)集體的聲音。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。社會(huì)各界對(duì)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的呼聲愿望也日益強(qiáng)烈。

此時(shí)，環(huán)境資源界別的設(shè)立把從事相關(guān)領(lǐng)域工作的委員相對(duì)集中起來(lái)，以界別為依托，動(dòng)員他們以實(shí)際行動(dòng)投身于新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐。一方面，充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，圍繞領(lǐng)域重大問(wèn)題組織開(kāi)展深入調(diào)查研究，積極協(xié)商議政，加強(qiáng)民主監(jiān)督，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)集聚眾智、匯聚眾力。另一方面，通過(guò)界別渠道發(fā)揮委員作用，深入群眾，做好生態(tài)文明建設(shè)大政方針的宣傳引導(dǎo)、解疑釋惑、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚共識(shí)等工作。

“設(shè)立新界別是時(shí)代呼喚，也是發(fā)展之需；是標(biāo)志性的黃金時(shí)點(diǎn)，也是我們承擔(dān)起重任的新起點(diǎn)?！备咧緡?guó)委員認(rèn)為，身在環(huán)境資源新界別，使命光榮、責(zé)任重大。他表示，“我們將認(rèn)真做好‘委員作業(yè)’，發(fā)揮自身專業(yè)所長(zhǎng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)‘國(guó)之大者’、民之關(guān)切提出合理化建議，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化獻(xiàn)計(jì)出力?！?/p>

聚焦主業(yè)履職建言

新界別為新一屆政協(xié)注入一股新風(fēng)。

在十四屆全國(guó)政協(xié)2172位委員中，環(huán)境資源界是34個(gè)界別中人數(shù)較多的一個(gè)。梳理人員構(gòu)成，有三成以上是專家學(xué)者，包括多名中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士；兩成以上從事能源資源領(lǐng)域相關(guān)工作；還有不少來(lái)自全國(guó)及地方環(huán)境資源領(lǐng)域黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。他們既具備扎實(shí)的理論功底，又具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是建設(shè)美麗中國(guó)的中堅(jiān)力量。

據(jù)記者了解，在今年兩會(huì)上，該界別委員高度聚焦“環(huán)境資源”主業(yè)履職建言。

按照日程安排，兩會(huì)期間委員們將進(jìn)行多場(chǎng)小組討論，其中一場(chǎng)要求圍繞界別關(guān)注的主題開(kāi)展?！按蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)”“協(xié)同推進(jìn)減污降碳擴(kuò)綠增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”被委員們定為討論主題。

“如今，在‘看得見(jiàn)’的霧霾污染大幅好轉(zhuǎn)的同時(shí)，‘看不見(jiàn)’的臭氧污染日益凸顯?！袊?guó)藍(lán)’品質(zhì)有進(jìn)一步提升的空間。”王新明委員在討論中呼吁，要協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，持之以恒，建立科學(xué)的考評(píng)辦法，堅(jiān)定推進(jìn)氮氧化物減排。

“我認(rèn)為要高度重視‘新污染物治理’。該領(lǐng)域尚處前沿新興領(lǐng)域，目前底數(shù)不清?！苯衲陜蓵?huì)上，王新明與幾位界別委員提出聯(lián)名提案，建議加強(qiáng)科技幫扶，助力地方實(shí)施新污染物治理行動(dòng)。

大江大河的污染治理也是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

“共抓長(zhǎng)江大保護(hù)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)?！表n君委員提出，開(kāi)展覆蓋管網(wǎng)價(jià)格的污水處理費(fèi)收費(fèi)機(jī)制改革試點(diǎn)，緩解沿江污水直排等行為。

徐雪紅委員建言，要抓農(nóng)業(yè)節(jié)水，管住人造水景觀亂用水，打好黃河流域深度節(jié)水、控水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

促進(jìn)人與自然和諧共生，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。生態(tài)文明建設(shè)是不可或缺的一環(huán)。

“通過(guò)第二次青藏科考，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境正發(fā)生重大變化，變暖、變濕、變綠、變暗成為趨勢(shì)?！睒闶例埼瘑T向委員們介紹了最新的科考成果，“總的判斷是，生態(tài)保護(hù)成效顯著，但面臨新型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。我們建議要繼續(xù)加強(qiáng)青藏高原基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)地球系統(tǒng)多圈層平臺(tái)建設(shè)?！?/p>

倪晉仁委員在討論中呼吁要加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)的國(guó)際合作；蔡中平委員建議大力推進(jìn)國(guó)土科學(xué)綠化……

“替河山妝成錦繡、把國(guó)土繪成丹青?！辈讨衅轿瘑T的話語(yǔ)或許代表著界別委員們的心聲，“希望我們的建議推動(dòng)自然生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善……”

有序推進(jìn)能源資源綠色轉(zhuǎn)型

能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。時(shí)代的發(fā)展要求推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

在本屆環(huán)境資源界別中，有兩成委員工作背景與資源、能源相關(guān)。因此，探討如何在“雙碳”背景下有序推進(jìn)能源資源綠色轉(zhuǎn)型就成為界別的共同關(guān)注。

李金發(fā)委員指出，目前我國(guó)礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，需要全力推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)海外供給能力建設(shè)。

汪東進(jìn)委員指出，我國(guó)能源安全形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，尤其是油氣對(duì)外依存度高的現(xiàn)狀短期尚難改變。建議完善油氣礦權(quán)管理制度、加快國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)能力建設(shè)等，提高資源安全穩(wěn)定供給能力。

“我國(guó)已建成世界最大的清潔發(fā)電體系，但隨著電力需求較快增長(zhǎng)，電力發(fā)展和安全保供面臨著新的挑戰(zhàn)。”辛保安委員指出，要強(qiáng)化能源電力規(guī)劃統(tǒng)籌，理順能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)節(jié)能提效。

基于我國(guó)“富煤貧油少氣”的資源稟賦，決定了煤炭在能源體系中的主體作用。在“雙碳”目標(biāo)要求下，趙建澤委員建議，用綠色低碳發(fā)展?fàn)恳a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的精采細(xì)采、保護(hù)性開(kāi)采。強(qiáng)化清潔高效深度利用，通過(guò)技術(shù)革新和工藝改造，提高回收率等。

錢智民委員提交了關(guān)于治理北京風(fēng)沙源地、保障能源、糧食和生態(tài)安全的提案。他建議利用戈壁、荒漠發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，將北京風(fēng)沙源地光伏治沙項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目工程，借鑒在青海、內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)的治沙經(jīng)驗(yàn)，增加北京及周邊地區(qū)清潔能源供給，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，鞏固北方生態(tài)安全屏障。

“利用這個(gè)界別平臺(tái)，我們可以聚焦專業(yè)、聚合力量，在交流中讓環(huán)境資源這一綜合性大課題進(jìn)一步體系化、科學(xué)化，適應(yīng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的需要。”張興贏委員說(shuō)。