3月，廣袤的中國大地上，春耕備耕進入關鍵時期。

中國人端中國碗，中國碗裝中國糧。黨的二十大報告指出，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。習近平總書記在去年全國兩會期間指出，“糧食安全是‘國之大者’”“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意”“要始終繃緊糧食安全這根弦”。

今年的政府工作報告提到，5年來，我國全面落實糧食安全黨政同責，強化糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，始終不懈地把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

全國兩會期間，不少民主黨派繼續(xù)就糧食安全這一重要問題，發(fā)出了根植于中國農情，厚積于多年調研的“好聲音”。

???打贏種業(yè)翻身仗

種子是農業(yè)的“芯片”，生物育種則是打贏種業(yè)翻身仗的關鍵。

當前，種業(yè)已進入智能設計育種的4.0時代，而我國種業(yè)還在向分子設計育種的3.0時代邁進，生物育種創(chuàng)新發(fā)展面臨著種業(yè)關鍵技術存在短板、育種機制不健全、平臺研究與建設滯后等挑戰(zhàn)。這是民盟中央在調研中發(fā)現的問題，也是提出《關于加快生物育種創(chuàng)新發(fā)展 推進種業(yè)轉型升級的提案》的初衷。

“要確立生物育種優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構建現代種業(yè)科技創(chuàng)新體系?！泵衩酥醒胝J為，種業(yè)科技創(chuàng)新體系要融合“基礎研究、應用技術、產品創(chuàng)制”上中下游，融合基因編輯、轉基因、合成生物、人工智能、大數據、傳感器等前沿技術與傳統(tǒng)育種技術，推動生物育種向智能化、精準化、高效化發(fā)展。

企業(yè)是創(chuàng)新主體，培育壯大生物育種企業(yè)是應有之義?！耙龃笞鰪娚锓N業(yè)企業(yè)，引導技術、人才、資本等要素向優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)集聚，引導優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)兼并重組，同時建立企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，推動育種主體由科研院所向種子企業(yè)轉變?！泵衩酥醒胩岢?，建立多元化投入機制，加大生物育種財政支持也必不可少，要引導風險投資基金加大對種業(yè)科技創(chuàng)新投入力度。

種業(yè)在糧食安全中的重要性不言而喻。在致公黨中央看來，隨著基因編輯、大數據、人工智能、高密度分子標記輔助育種等新技術在種業(yè)創(chuàng)新中的應用，知識產權保護問題已經變得迫在眉睫。

“目前我國已形成了一批種業(yè)自主科研成果、專利知識產權，同時也存在種業(yè)知識產權綜合服務體系不夠完善、防范和化解種業(yè)知識產權糾紛手段有限等問題?！敝鹿h中央建議，要明確建設目標，分解工作任務，收集保存糧食作物種質資源，對各類種質資源進行整理和評價，推進特色作物品種DNA指紋數據庫建設，推廣第三方區(qū)塊鏈存證業(yè)務等知識產權保護新技術應用。

在機制創(chuàng)新方面，致公黨中央進一步提出，要全面推進種業(yè)知識產權服務能力建設，進一步完善知識產權特區(qū)云端信息服務水平，還要打造種業(yè)知識產權保護的人才梯隊，打破知識壁壘，降低維權成本，讓種業(yè)企業(yè)敢創(chuàng)新。

???守好18億畝耕地紅線

18億畝耕地是要牢牢守住的“紅線”，因為耕地是糧食安全的重要根基。

在調研中，不少黨派看到，為了不斷提高土地利用率，各地下大力氣整治耕地撂荒，堅決遏制耕地“非糧化”、防止“非農化”，但耕地撂荒現象或多或少依然存在。

民盟中央提出，要解決問題，首先要加強對撂荒耕地的統(tǒng)計分類，有針對性地制定整治措施。對閑置、撂荒耕地進行全覆蓋、地毯式摸排，分類施策促進復耕復種。同時，逐步完善土地流轉合同管理制度，進一步規(guī)范土地流轉程序，探索土地承包權有償退出機制。

“種糧掙不到錢”，是部分農戶沒有種糧積極性的原因。對此，九三學社中央專門算了筆農民種糧的“收入帳”：2021年我國農村居民人均可支配收入18931元，基本來自非農收入和非糧經濟作物。據《中國鄉(xiāng)村振興綜合調查研究報告2021》問卷調查，按照農村勞動力和土地流轉市場價格計算，如將農戶土地和自家勞動力成本考慮在內，不考慮作物補貼，小麥、水稻、玉米、大豆的畝均收益均為負值。

“要進一步強化耕種政策激勵和資金保障，優(yōu)化實行種糧農民綜合收入補貼政策。”這是民盟中央和九三學社中央的共同呼吁。

同樣是聚焦耕地保護，民建中央呼吁要提升新型農業(yè)經營主體耕地保護積極性。

隨著農業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，新型農業(yè)經營主體成為耕地保護的責任主體和中堅力量。如何提升他們的耕地保護積極性？民建中央認為，在完善準入監(jiān)測制度上，要建立健全土地流轉支持政策體系，加強新型農業(yè)經營主體實行準入制度管理。“強化系統(tǒng)政策支持，加強新型農業(yè)經營主體要素服務保障，創(chuàng)新新型農業(yè)經營主體人才支持政策，健全農業(yè)信貸擔保體系，提升主體風險抵抗能力?！痹诿窠ㄖ醒肟磥?，只有農業(yè)經營主體在農業(yè)生產上有了長足發(fā)展，耕地保護意識才會增強。

???加強區(qū)域協(xié)調與監(jiān)管

2020年以來，我國在糧食生產核心區(qū)、糧食生產功能區(qū)、糧食生產優(yōu)勢區(qū)的基礎上提出“國家糧食安全產業(yè)帶”，更加注重不同糧食生產區(qū)域之間的發(fā)展聯(lián)系和協(xié)調互補。

但我國國家糧食安全產業(yè)帶建設仍處于起步階段，各地對于國家糧食安全產業(yè)帶“建什么”“怎么建”“誰來建”“在哪建”等問題尚無明確答案，這也是九三學社中央在提案中關注的問題之一。

“要進一步細化國家糧食安全產業(yè)帶建設的實施方案?！本湃龑W社中央建議，在方案中明確國家糧食安全產業(yè)帶的建設原則、發(fā)展目標、主要任務、產業(yè)布局和保障措施，明確建設國家糧食安全產業(yè)帶與現有糧食產業(yè)政策之間的聯(lián)系與區(qū)別，明確不同政策之間的戰(zhàn)略定位以及不同部門之間的職責分工等。

此外，建設集糧食產品、政策、技術、人才、數據等于一體的區(qū)域糧食統(tǒng)一大市場不可或缺。九三學社在相關提案中提出，通過構建“政府有為，市場有效”的糧食主產區(qū)利益補償機制，更好發(fā)揮政府作用，探索農業(yè)補貼與糧食綠色低碳生產掛鉤機制以及構建區(qū)域間合作補償機制，實現不同合作方的利益平衡。

民盟中央還建議加強糧食購銷領域監(jiān)管，厘清職責邊界，壓緊壓實地方政府在最低收購價糧食監(jiān)管方面的牽頭抓總責任，加強信息化建設，推動實現糧食流通閉環(huán)“穿透式”監(jiān)管，加大抽查抽檢力度，積極探索糧食移庫清倉的有效途徑，在糧食安全領域防止“碩鼠”的產生。

本報記者 包松婭