中共二十屆二中全會對深化黨和國家機構(gòu)改革作出了部署。7日下午，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議，聽取了國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。我們要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，不折不扣把機構(gòu)改革任務(wù)落到實處。

進一步深化黨中央機構(gòu)改革。以進一步加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全黨中央重大決策部署落實機制。進一步優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，推進職責相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，優(yōu)化部門職責，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨，確保推進中國式現(xiàn)代化的正確方向，確保擁有團結(jié)奮斗的強大政治凝聚力、發(fā)展自信心，集聚起萬眾一心、共克時艱的磅礴力量。

進一步突出黨和國家機構(gòu)改革的系統(tǒng)性、整體性。以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，堅持問題導向，統(tǒng)籌黨中央機構(gòu)、全國人大機構(gòu)、國務(wù)院機構(gòu)、全國政協(xié)機構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方。深化工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干。堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制，完善國家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。

進一步深化重點領(lǐng)域機構(gòu)改革。推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導在機構(gòu)設(shè)置上更加科學、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。要堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

進一步強化黨和國家機構(gòu)改革的法治化。機構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要保障，要進一步運用法治方式深化機構(gòu)改革成果，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準。強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。進一步強化機構(gòu)編制管理剛性約束，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，嚴格執(zhí)行機構(gòu)限額、領(lǐng)導職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定。要進一步加大機構(gòu)編制違紀違法行為查處力度。

［作者系全國政協(xié)委員，中央黨校（國家行政學院）應(yīng)急管理教研部主任、教授］