“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目經(jīng)費的保障和規(guī)范管理問題如何解決？”

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，怎樣做好運營管理？”

……

2月13日，2023年中央一號文件發(fā)布，對加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了明確要求和具體舉措。這讓長期為“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”建言的十三屆全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜感到很高興。“今年的中央一號文件提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的總體要求和具體安排，一些內(nèi)容充分吸納了代表委員和業(yè)內(nèi)專家的意見建議，讓我們堅定了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的信心。我自己多年來的一些履職成果也在上面有了充分體現(xiàn)，內(nèi)心很振奮?！被魧W(xué)喜坦言。

這次調(diào)研，讓他對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)連連發(fā)問

完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù)，這是2023年中央一號文件中的一個亮點。

任務(wù)如何完成？霍學(xué)喜試圖從實實在在的基層調(diào)研中找出答案。

2021年，霍學(xué)喜隨全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會“加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”專題調(diào)研組赴各地調(diào)研。調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)，無論西部還是東部，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有幾個共性問題：一是中央財政支持標(biāo)準(zhǔn)偏低，有些地方政府由于財政吃緊，補齊缺口的配套能力跟不上；二是建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田普遍缺乏有效的管護(hù)。

農(nóng)田建設(shè)，三分建、七分管。這次調(diào)研讓霍學(xué)喜不禁連連發(fā)問：“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，是由農(nóng)戶、承包人管，還是村委會管、村集體組織或合作社管？”“沒有落實責(zé)任主體、經(jīng)費、專人，三五年后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田又可能變成低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不又退化了嗎？”……

對此，霍學(xué)喜呼吁，可以通過中央設(shè)立的農(nóng)田建設(shè)補助資金設(shè)立專項，并根據(jù)物價指數(shù)、人工成本等因素，逐步增加資金投入。在參加全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會2022年讀書活動時，霍學(xué)喜在讀書群發(fā)表并提交了《把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是重大戰(zhàn)略決策》的政協(xié)信息稿。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是落實國家藏糧于地、藏糧于技政策的重要抓手。”霍學(xué)喜始終認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并不僅僅是農(nóng)田治理問題和農(nóng)田工程技術(shù)問題，需要通過實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用提供良好場景，使現(xiàn)代科技能更好地融入農(nóng)業(yè)體系。

對于中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的“三大期盼”

翻看霍學(xué)喜的履職成績單，“推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”“保護(hù)國家糧食安全”“破解農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難”……這些議題件件關(guān)系國計民生，件件體現(xiàn)著他的為民情懷。

保障國家糧食安全，是中央一號文件一直強調(diào)必須守好的底線。對比往年，今年的中央一號文件在糧食安全領(lǐng)域又有了更多“著墨”， “抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”更是作為各項任務(wù)之首。

“我國農(nóng)戶農(nóng)地規(guī)模小、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系仍然落后，經(jīng)營碎片化問題突出。我國幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品價格和成本均高于國際市場，這些都給我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口造成了很大壓力。”霍學(xué)喜舉例說，中國2022年進(jìn)口大豆9108.1萬噸，這么大的大豆進(jìn)口量，充分說明我國一些重要農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求無法得到滿足。

因此，霍學(xué)喜熱切盼望，2023年中國的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)豐產(chǎn)豐收，牢牢端穩(wěn)中國人自己的飯碗；同時確保我國油料、蔬菜、水果等穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供良好的保障。

加快農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革是霍學(xué)喜期盼的另一件大事，“希望改革方案能在2023年取得重大突破，以此促進(jìn)我國構(gòu)建具有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，搭建形成支持我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱?！?/p>

仔細(xì)閱讀2023年中央一號文件，霍學(xué)喜坦言“自己收獲滿滿”，甚至還發(fā)現(xiàn)了“意外驚喜”：“農(nóng)業(yè)強國”首次出現(xiàn)在了中央一號文件中。按照黨的二十大的戰(zhàn)略布局，他一直熱切期盼著中共中央、國務(wù)院盡快啟動建設(shè)農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略，力爭在2023年開好局、起好步、初見效，為確保2035年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化形成戰(zhàn)略框架，提振全國農(nóng)業(yè)從業(yè)者的信心。

“較真勁、建真言、真建言！”

政協(xié)委員是身份，也是使命。如何不辱使命？在采訪過程中，霍學(xué)喜多次強調(diào)了一個字：真！

2018年，陜西省榆林市精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)入攻堅時刻，這里也是霍學(xué)喜了解精準(zhǔn)脫貧情況的調(diào)研點。在調(diào)研過程中，當(dāng)?shù)匾晃幌嚓P(guān)部門的負(fù)責(zé)同志說起的一個問題，引發(fā)了霍學(xué)喜的高度關(guān)注——煤炭資源稅率偏低問題。

自己不是能源領(lǐng)域的專家，況且既定的調(diào)研任務(wù)已完成，霍學(xué)喜完全可以打道回府?？梢环N強烈的責(zé)任感還是促使他專門返回榆林市和西安市調(diào)查，經(jīng)過仔細(xì)打磨形成了一份社情民意信息，通過全國政協(xié)辦公廳秘書局呈報國務(wù)院。最終，通過國家稅務(wù)總局和財政部的努力，陜西省的煤炭資源稅率提高到9個百分點，當(dāng)年陜西省的煤炭資源稅費增加了244個億。

這個片段，只是多年來霍學(xué)喜履職建言過程中的一個縮影，卻也從一個側(cè)面顯現(xiàn)了求“真”在委員履職工作中的重要性。

“一定要堅持問題導(dǎo)向，較真勁、建真言、真建言！”在霍學(xué)喜看來，委員們反映的每個問題、提出的每個建議都應(yīng)該有憑有據(jù)，都需要通過深入調(diào)研，全面準(zhǔn)確了解情況，不能道聽途說、淺嘗輒止。

對此，霍學(xué)喜還提到了一個關(guān)鍵詞——全局觀，究竟什么是全局觀？“需要做好兩件事：第一，要把調(diào)研對象擴(kuò)大到盡可能多的利益相關(guān)者，了解問題要全面客觀。第二，在調(diào)研過程中，一定要規(guī)避信息不對稱問題。”霍學(xué)喜表示，只有通過系統(tǒng)調(diào)研梳理，才能寫出清晰的、精準(zhǔn)的、具有可操作性的意見建議，最終實現(xiàn)“真管用”。

“不管在哪個舞臺，都得盡職盡責(zé)。數(shù)字化技術(shù)支撐我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展……這些都是我要繼續(xù)關(guān)注的重點問題?！被魧W(xué)喜坦言，多年的委員履職經(jīng)歷，讓他更加深刻理解了“責(zé)任”二字的分量。我國鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)，他會繼續(xù)為之鼓與呼，這是一生的事業(yè)。（本報融媒體記者 李木元 周佳佳 薛婧 袁世鼎）

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年02月25日   第 01 版）